[pic] Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Краснодарский торгово-экономический колледж»

Краснодарского края

ЧУРИЛОВА Е.В.

Право

Раздел «Конституционное право»

Учебное пособие

[pic]

Краснодар 2016

Рецензенты:

Кустова Н.П., преподаватель права ГБПОУ КК «КТЭК» КК;

Ивашин Д.И., к.ю.н., доцент Филиала образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Краснодаре.

составитель : Чурилова Е.В.: Учебное пособие. Краснодар, 2016. – 38 с.

Данное учебное пособие составлено с учетом требований ФГОС среднего профессионального образования для профессий и всех специальностей социально-экономического профиля профессионального образования Краснодарского торгово-экономического колледжа.

Учебное пособие посвящено рассмотрению одной из ведущих отраслей - Конституционное право, изучаемую в рамках учебной дисциплины «Право».

Данное учебное пособие призвано оказать помощь в систематизации, углублении и обобщении знаний по изучаемой дисциплине как на учебных занятиях, так и при самостоятельной внеаудиторной работе и при подготовке к экзамену, либо зачету.

Рассмотрено и одобрено на заседании ЦМК гуманитарных и социально-экономических дисциплин _________2016 г, протокол №__

Председатель ЦМК И.Г. Дуброва

ГБПОУ КК «КТЭК», 2016

Содержание

Введение-----------------------------------------------------------------------------4

1. Конституция – основной закон государства. Основы

конституционного строя -----------------------------------------------------------5

Лекция 2. Основы правового статуса человека и гражданина -----------14

Лекция 3. Система государственной власти в Российской Федерации.

Судебная власть Российской Федерации -------------------------------------21

Заключение--------------------------------------------------------------------------34

Приложение 1-----------------------------------------------------------------------35

Список литературы----------------------------------------------------------------37

Введение

Конституционное право Российской Федерации, как одна из ведущих отраслей, является частью единой правовой системы Российского государства, и одновременно само представляет сложную правовую систему, которую составляют: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство Российского государства; система государственной власти. Проблемы создания правового государства тесно взаимосвязаны с уровнем правовой культуры населения, поэтому студенты, получающие среднее профессиональное образование в нашей стране, должны иметь достаточный уровень правовых знаний. Независимо от того, какую профессию приобретает обучающийся, он должен достичь определенного уровня компетентности:

- в сфере гражданско-общественной деятельности и межличностных отношений (поступать в соответствии с нравственными и правовыми нормами);

- в сфере гражданской позиции (защита прав, свобод и законных интересов личности).

Названные компетенции выступают необходимостью гражданской культуры, приобщение к которой является главной задачей правового образования. Принимая во внимание необходимость формирования у студентов – будущих специалистов высокой правовой культуры, гражданской зрелости и общественной активности, автор учебного пособия в числе основных задач видел задачу обучения студентов, обучающимся по профессиям и специальностям социально-экономического профиля, навыкам анализа законодательства и умение соотносить положения тех или иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность определенной отрасли с общеправовыми категориями и институтами, осознание обучающимися в каком направлении движется Российское государство на современном этапе.            

Следует иметь в виду, что правовые нормы могут меняться, дополняться и даже отменяться. Поэтому важно быть в курсе текущей политической и правовой жизни страны: следить за сообщениями о новых законах, изменениях в стране, публикуемыми в средствах массовой информации. Поэтому право должно выдвигать духовно-нравственные ориентиры и развивать в людях чувство справедливости, стремление к правде, гуманности, устанавливать справедливое соотношение интересов всех и каждого. Вот почему данные вопросы нашли отражение в методическом пособии.

Форма изложение материала доступная, разнообразная (схемы, выдержки из документов). По окончании изложения материала, лекция заканчивается вопросами, задачами для самостоятельного решения и тестовыми заданиями для закрепление данного раздела. В помощь обучающимся, в конце методического пособия имеются приложения, в которых представлены основные термины, используемые в излагаемом материале.

Учебное пособие можно использовать как на уроках, так и для подготовки к зачётам и экзаменам, для развития навыков самостоятельной работы с литературой, умение анализировать материал и делать выводы.

Данное пособие могут использовать обучающиеся и преподаватели других учебных заведений системы НПО и СПО.

1. КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА, ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1. 1. Предмет конституционного права

Конституционное право - это ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между обществом, личностью и государством.

Предмет отрасли конституционного права Российской Федерации – это совокупность наиболее важных, основополагающих общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности общества, регулируемых нормами конституционного права, отличающиеся устойчивостью и стабильностью.

      Предмет Конституционного права составляют две основные сферы общественных отношений:

• отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека);
• властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).

      Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальной системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России. Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений. Метод КП - императивный.

Предмет конституционного права РФ

Общественные отноше- ния, определяющие правовое положение человека и гражданина

Общественные отно -шения, определяющие основы организации общества и государства

[pic]

[pic] [pic] [pic]

Общественные отно -шения, складывающи- еся между Федерацией и ее субъектами

Общественные отноше- ния в сфере местного самоуправления

[pic] [pic]

Общественные отношения, складывающиеся в процессе управления обществом и государством

(Схема 2)

Особенности предмета конституционного права

[pic] [pic]

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права России, складывающиеся во всех сфера жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д.

[pic]

Конституционным правом регулируется не вся совокупность отношений, а только их определенный слой – базовые, основные отношения в этих сферах.

[pic]

Общественные отношения образуют такую систему, в которой прослеживаются формы и механизм осуществления принадлежащему российскому народу власти.

[pic]

Регулируемые отношения должны обеспечивать целостность общества, его единую организационную структуру.

[pic]

Это объективно существующие общественные отношения политического характера.

[pic]

Отношения возникают между специфическими субъектами (народами, большими социальными группами людей, нациями, государством, высшими органами государственной власти и т.д.)

[pic]

Эти отношения имеют специфические объекты (власть, суверенитет, целостность государства, права и свободы человека и т.д.)

[pic]

Отношения, отличающиеся стабильностью и устойчивостью.

[pic]

Эти отношения, возникающие между субъектами, реально обладающими политической властью.

[pic]

1. 2. Конституция, ее принципы и функции. Классификация конституций.

Конституция - Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.

По своей форме конституция - юридический документ, который принимается:

  • парламентом;

  • специальной конституционной ассамблеей;

  • народом на референдуме.

     Иногда конституция даруется монархом. Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.

(Схема 3)

Принципы конституции РФ

[pic]

Народный суверенитет

Разнообразие и равенство форм собственности, экономический плюрализм

[pic]

Свобода личности и приоритет общечеловеческих ценностей

Государственный суверенитет и территориальная целостность России

[pic]

Право народов на самоопределение, их свобода и равноправие

Мирное сосуществование и сотрудничество с другими странами

[pic]

(Схема 4)

[pic]

[pic]

Учредительная

Организаторская

[pic]

Внешнеполитическая

Идеологическая

Юридическая

Экономическая

[pic]

Политическая

Ограничительная

[pic]

Стабилизационная

Согласительная

[pic]

Воспитательная

Информационная

[pic]

Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям:

  • по форме;

  • по способу изменения, внесения поправок и дополнений;

 • по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.

По форме конституции классифицируются:

• написанные (кодифицированные) - это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций в мире);

• неписаные (не кодифицированные) - конституции, которые состоят из нескольких разных законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные (не кодифицированные) конституции действуют:

    • в Великобритании (множество парламентских актов, принятых в разные века, их судебное толкование);

    • Швеции (4 конституционных закона);

    • Израиле (10 "Основных государственных законов").

      По способу изменения, внесения поправок и дополнений выделяются:

Конституции, которые принимаются и изменяются, как обычные законы, в результате чего в конституцию легко вносить поправки, она постоянно меняется.

Примеры:

• Конституция РСФСР 1978г. (в 1989-1993 гг.) - внесено более 300 поправок;

• Конституция Индии 1950г. - поправки вносятся регулярно по сей день;

Жесткие конституции, которые предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию.

Примеры:

• Конституция США 1787г. - за 217 лет внесено только 27 поправок;

• Конституция РФ 1993 г. - за 11 лет ее действия не внесено ни единой поправки (кроме изменения наименования некоторых субъектов РФ, которые вносятся указом Президента РФ).

По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям выделяются:

• реальные конституции, адекватно отражающие существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств);

• фиктивные конституции, не отражающие существующих общественных отношений и зачастую являющиеся документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств, например "сталинская" Конституция 1936 г., которая провозглашалась самой демократической в мире, и др.).

Характеристика Конституции РФ 1993 г. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок: Конституция РФ принята путем всенародного референдума 12.12.93 и действует в редакции от 25.07.2003.

1.З Структура конституции

По своей структуре Конституция РФ состоит:

• из преамбулы;

• раздела первого - собственно текста Конституции, включающего 137 статей;

• раздела второго - заключительных и переходных положений.

      Преамбула - торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер.

Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа РФ провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:

• ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;

• осознание России частью мирового сообщества;

• гражданский мир и согласие;

• государственное единство;

• равноправие и самоопределение народов;

• незыблемость прав и свобод человека;

• демократические основы государства.

      Детально данные принципы раскрываются в 137статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:

• "Основы конституционного строя";

• "Права и свободы человека и гражданина";

• "Федеративное устройство";

• "Президент Российской Федерации";

• "Федеральное Собрание";

• "Правительство Российской Федерации";

• "Судебная власть";

• "Местное самоуправление";

• "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

      Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 11 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988-1993 гг. было внесено более 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

• от Президента РФ;

• Правительства РФ;

• Государственной Думы ФС РФ (далее - Госдума);

• Совета Федерации ФС РФ;

• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• не менее ¹/5 депутатов Госдумы или членов Совета Федерации.

      Существует четыре способа изменения Конституции РФ 1993 г.:

- изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, Федеральным Собранием - парламентом РФ путем:

    • принятия поправки не менее чем ²/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы;

    • и не менее чем ³/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

    • при условии, если данную поправку ратифицирует не менее чем ²/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ

- главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее ³/5 от общего числа депутатов Госдумы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции который:

  • принимается ²/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания;

    • или выносится на всенародное голосование;

- изменение состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) путем принятия федерального конституционного закона,

- изменение названия субъекта РФ - новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) указом Президента РФ; к настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесено (в упрошенном порядке) только пять поправок, касающихся изменения названий субъектов РФ:

    • Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия - Алания вместо Республика Северная Осетия);

    • Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);

    • Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика – Чувашия вместо Чувашская Республика - Чаваш Республики);

    • Указом Президента РФ от 25.07.2003 № 841 (изменено название субъекта РФ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, вместо Ханты-Мансийский автономный округ). Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ. Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон России остается очень стабильным.

      Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (²/3 депутатов Госдумы и ³/4 членов Совета Федерации) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами ²/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя, и поэтому реально Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время Федеральный конституционный закон (ФКЗ) "О Конституционном Собрании" является единственным из предусмотренных Конституцией ФКЗ, который не принят по настоящий день, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже более 10 лет.

1.4 Основы конституционного строя. Особенности федеративного устройства России

      Конституционный строй - это определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризующая основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя принято подразделять: политические, экономические, социальные и духовные.

      Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Основами конституционного строя согласно Конституции РФ являются:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократический характер государства;

• правовой характер государства;

• социальный характер государства;

• федеративная форма государственного устройства;

• республиканская форма правления;

• признание частной собственности, равенство всех форм собственности;

• суверенитет;

• единое экономическое пространство.

      Все нормы Конституции, иное законодательство связаны основами конституционного строя. Это значит, что нельзя принять поправку к Конституции, иной нормативно-правовой акт, которые не соответствуют основам конституционного строя. Например, нельзя включить в Конституцию норму об унитарном характере государства, пока одной из основ конституционного строя является федерализм.

      Политические и духовные основы конституционного строя.

Ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

      Демократия - это такая форма организации государства, при которой единственным источником власти является народ. Демократический характер государства выражается, прежде всего, в народовластии, а также в признании защиты прав и свобод гражданина, в разделении властей, в гарантии местного самоуправления, политическом многообразии, многопартийности, в свободе экономической деятельности, в многообразии форм собственности.

      Признаки демократического и правового государства во многом пересекаются. Для правового государства характерно: верховенство права, верховенство закона, разделение властей, соблюдение и защита прав человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

      Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народа.

В России 88 субъектов федерации, которые можно объединить в 6 групп:

1. республики;

2. края;

3. области;

4. автономные округа;

5. автономная область;

6. города федерального значения.

      Главным признаком республиканской формой правления является выборность и сменяемость главы государства. Форму правления РФ можно определить, как смешанную (президентско-парламентская республика), сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

      Духовные основы конституционного строя РФ характеризуются светским характером государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

      Экономические и социальные основы конституционного строя РФ. Экономическими основами являются единство экономического пространства РФ, свободной перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности.

      Социальные основы. Ст.7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, что означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий и иных пособий государственной защиты.

Вопросы для самоконтроля.

1. Каковы основные принципы конституционного строя?

2. Что означает суверенитет Российской Федерации?

3. Как расшифровать понятия: «социальное государство», «светское государство»?

4. Дайте определение понятия федеративного устройства.

5. Перечислите основные государственно-правовые признаки РФ.

6. Охарактеризуйте правовой статус субъектов РФ.

7. Дайте определение понятия «Государство».

8. Что такое форма государственного устройства. Каких видов она бывает? Какова форма государственного устройства, закрепленная в Конституции РФ?

9. Что такое форма правления? Какие формы правления вам известны? Какая форма правления существует в Российской Федерации?

Самостоятельная работа.

1. Заполните таблицу.

Признаки государства

Признак государства

Сущность признака

(Что он означает)

2. Используя текст Конституции РФ, изобразите ее структуру в виде схемы, отразив в ней преамбулу, разделы и главы.

Тестовые задания.

1. Какое второе название конституционного права?

а) Основное право;

б) Государственное право;

в) Управленческое право.

2. Какое краткое определение соответствует понятию «конституция»?

а) Это крупный юридический акт, содержащий все законы страны;

б) Это присяга на верность государству;

в) Это основной закон государства, определяющий его устройство, систему властей и т.д.

3. Когда была принята ныне действующая Конституция РФ?

а) 22 августа 1991 г.;

б) 12 декабря 1993 г.;

в) 6 октября 1994 г.

4. Что составляет содержание раздела Конституции РФ об основах конституционного строя?

а) Общие идеологические декларации;

б) главные принципы, на которых базируется жизнь страны, общества, отдельных людей;

в) оглавление Конституции.

5. Какие характеристики теперешнего российского государства закреплены в статье 1 Конституции?

а) Демократическое;

б) социалистическое;

в) общенародное;

г) пролетарское;

д) федеративное;

е) союзное;

ж) правовое;

з) с монархической формой правления;

и) с республиканской формой правления.

6. Какие две основные формы государственного правления знает история?

а) Колония;

б) монархия;

в) республика.

7. Республика – это форма правления, при которой:

а) Высшая государственная власть принадлежит группе правителей (директории);

б) высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти;

в) высшая государственная власть принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству.

8. Демократия – это политический режим, при котором:

а) власть принадлежит умнейшим людям страны;

б) власть принадлежит диктатору, облеченному доверием нации;

в) установлены народовластие, права и свободы граждан.

2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План

1. Конституционные права человека и гражданина.

1. Конституционные обязанности.

2. Типичные формы ограничения прав и свобод:

2.1 Конституционные права человека и гражданина.

      1. Основные права человека делятся на три большие группы:

• личные права;

• политические права;

• экономические, социальные и культурные права.

      Личные права определяют статус человека как биосоциального организма и призваны обеспечить личную безопасность человека. 

К ним относятся:

• право на жизнь;

• право на достоинство;

• право на безопасность;

• право на свободу и личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

• право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на определение и указание своей национальной принадлежности;

• право на пользование родным языком;

• право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

•право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться;

• свобода совести и вероисповедания;

• свобода мысли и слова;

• право на информацию;

      Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности – государства и призваны обеспечить гражданину возможность участвовать в управлении обществом и государством. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам).

      Основные политические права человека и гражданина в России:

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

• право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

• право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме;

• право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• право участвовать в отправлении правосудия.

     Социальные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности и призваны обеспечить социальные потребности человека. Группа основополагающих социальных прав:

• труд свободен;

• каждый имеет право на труд;

• каждый имеет право на отдых;

• каждый имеет право на защиту от безработицы;

• материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

• каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

• право на забастовку;

• каждый имеет право на жилище;

• каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• каждый имеет право на благоприятную окружающую среду;

• каждый имеет право на образование;

• каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

• никто не может быть принужден к выражению своих мнений или убеждений или отказу от них;

• каждый имеет право выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

• каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

• гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается;

Экономические права и свободы человека и гражданина определяют статус человека как члена гражданского общества и призваны обеспечить экономическую свободу человека.

Группа экономических прав:

 • право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности;

• право на частную собственность (в том числе на землю) и ее наследование;

• право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

• принудительный труд запрещен;

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности;

• право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда;

• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;

• право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти тли их должностных лиц.

Культурные права определяют статус человека как участника культурной жизни общества и призваны обеспечить развитие творческого потенциала личности.

Группа культурных права:

• каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом;

• каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.

1. 2. Конституционные обязанности человека и гражданина

      Наряду с субъективными правами - мерами возможного поведения существуют и обязанности - меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем.

Обязанности граждан РФ.

      1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Эта норма как самостоятельная в Конституции не сформулирована, но она вытекает из смысла и содержания Основного Закона страны и касается любого лица, находящегося на ее территории. Если в стране не будут соблюдаться законы и существовать режим законности, то все провозглашенные права и свободы останутся пустыми декларациями.

      2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Содержанием ее является необходимость финансирования государства. Налоги и сборы позволяют создать механизм перераспределения доходов людей от более обеспеченных к менее обеспеченным. Налоги и сборы формируют государственный бюджет, за счет которого и живет страна.

      3. Обязанность по охране природы и окружающей среды (ст. 58). Природа и окружающая среда - сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, то встает вопрос о сохранении человека как биологического вида.
Следовательно, выполнение этой обязанности каждым - вопрос выживания человечества и каждого отдельного человека.

      4. Обязанность защиты Отечества и несение военной службы (ст. 59). Несмотря на то, что эти обязанности содержатся в одной статье Конституции, их объем и субъекты различны. Защита Отечества - это долг каждого гражданина, необходимость его выполнения наступает в экстремальной ситуации - в случае вооруженной агрессии против России. Что же касается военной службы, то обязанность по ее несению касается только лиц мужского пола, достигших 18 лет, на условиях либо профессиональной, либо срочной службы. Действующее законодательство предусматривает и службу в запасе. По мотивам противоречия воинской службы убеждениям и вере она может быть заменена альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

      5. Обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43). В Российской Федерации оно установлено в объеме 9 классов. Особенность этой обязанности состоит в том, что возложена она на родителей либо лиц, их заменяющих, поскольку в том возрасте, в котором ребенок идет в школу, он еще не может осознать необходимость получения образования.

      6. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44). Смысл этой нормы состоит в осознании человеком себя как личности, а формирование качеств личности напрямую зависит от уровня культуры и образования, который, в свою очередь, является результатом исторического процесса. Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к его истории и культуре.

      Исходя из анализа вышеперечисленных обязанностей видно, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов. Некоторые права одновременно являются и обязанностью (например, забота о детях, посещение начальной и средней школы).

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гарантии прав и свобод личности. Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не только продекларированы, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.

      Гарантии делятся:

• на социально-экономические;

• политические;

• юридические.

      Социально-экономические гарантии - благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

• стабильность;

• высокий уровень экономики;

• развитая сфера обслуживания и др.

Политические гарантии - развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.

      Юридические гарантии - правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод:

• режим законности в стране;

• наличие эффективных правоохранительных органов;

• справедливый суд;

• высокая квалификация юристов;

• высокий уровень юридической грамотности граждан.

      Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

      Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам человека;

• иные учреждения.

      В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции);

• органами исполнительной власти (в административном порядке);

• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

• путем законной самозащиты человеком своих прав.

      В некоторых государствах (в частности западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

• административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами государственной власти и управления);

• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

      В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод - их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

      Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях:

- защиты:

• основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения:

• обороны страны;

• государственной безопасности.

1. 2. Типичные формы ограничения прав и свобод

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

• содержание под стражей.

      В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

• Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (вред, от 08.12.2003);

• Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 11.11.2003);

• Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

• некоторых других федеральных законов.

      Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что такое правовое положение человека?

2. Что собой представляют гарантии прав и свобод?

3. Что такое «презумпция невиновности»?

4. Перечислите конституционные обязанности гражданина РФ.

5. Что называется правовым статусом личности?

6. Что такое гражданство?

7. Какие виды прав вам известны?

8. Перечислите основные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Самостоятельная работа.

1. Опираясь на положение ч.3 ст.56 Конституции РФ, перечислите те права человека и гражданина, которые не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения в стране.

2. Опираясь на текст нормативно-правовых актов, заполните таблицу.

3. На профсоюзном собрании ОАО «Прометей» гражданину Георгадзе Г.Ф. не разрешили выступить с речью на родном языке. Проанализируйте данное решение с точки зрения Конституции РФ.

Тестовые задания.

1. Права человека – это проблема:

а) наших дней;

б) последнего столетия;

в) вечная.

2. В каком году была принята ООН Всеобщая декларация прав человека?

а) 10 декабря 1946 г.;

б) 10 декабря 1948 г.;

в) 10 декабря 1956 г.;

3. Какое определение соответствует понятию «права человека»:

а) Это законы, по которым живет человек;

б) это охраняемая, обеспечиваемая государством возможность что-то делать, осуществлять;

в) это те нормы, которые человек придумал для себя сам.

4. В каком соотношении находятся права человека и его обязанности как гражданина?

а) Обязанности имеют приоритет над правами;

б) права имеют приоритет над обязанностями;

в) нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав.

5. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности:

а) признается чуждым демократическому строю;

б) допускается в виде исключения;

в) охраняется законом.

6. Куда следует обращаться, если права человека оказываются грубо нарушенными?

а) К обидчику;

б) в суд;

в) к Генеральному секретарю ООН.

7. На что имеет право человек в случае, если он будет невинно осужден?

а) На устное извинение секретаря судебного заседания;

б) на получение справки о случившейся судебной ошибке;

в) на возмещение государством причиненного ему вреда.

8. Что подразумевает свобода вероисповедания?

а) Право распространять как религиозные, так и нерелигиозные взгляды;

б) право вести только религиозную пропаганду;

в) право преимущественно атеистической пропаганды.

9. Свобода мысли и слова есть основа:

а) Торговли;

б) духовного выживания людей;

В) дипломатической деятельности.

10. Какой политический режим не заинтересован в реализации гражданами свободы мысли и слова?

а) Демократический;

б) тоталитарный;

в) либеральный.

11. Какие объединения наиболее характерны для людей, склонных активно участвовать в политической жизни общества?

а) Народные фронты;

б) партии;

в) религиозные секты.

12. Право участвовать в управлении делами государства подразумевает, в частности:

а) право нанимать депутатов для своих нужд;

б) право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

в) право писать предвыборные плакаты.

12. Право частной собственности является:

а) условием эксплуатации человека человеком;

б) условием обогащения одних и обнищания других;

в) условием нормального и достаточно независимого существования человека.

12. К какому виду прав относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности?

а) Гражданским;

б) экономическим;

в) культурным.

12. К какому виду прав относятся право на жилище, охрану здоровья, на благополучную окружающую среду, социальное обеспечение и т.п.?

а) Гражданским;

б) экономическим;

в) социальным.

12. Государство должно защищать ребенка от экономической эксплуатации и работы:

а) которая мешает образованию и вредит здоровью;

б) которая не указана в официальных справочниках;

в) которая не соответствует интересам и склонностям ребенка.

3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ

1. 1. Принцип разделения властей.

(Схема 5)

Законодательная власть

[pic]

Федеральное собрание: Совет Федерации и Государственная Дума

[pic]

Законодательные (представительные) органы республик, входящих в состав Российской Федерации

[pic]

Законодательные (представительные) органы других субъектов Федерации

[pic]

Исполнительная власть

[pic]

Правительство РФ

[pic]

Федеральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты Российской Федерации, федеральные службы и т.д.)

[pic]

Президент, правительство, министерства в республиках

Администрации, мэрии, департаменты в других субъектах Федерации

[pic]

Судебная власть

[pic]

Конституционный Суд РФ

Верховный суд РФ

[pic]

Высший Арбитражный Суд РФ

[pic]

Суды субъектов Федерации

1. 2. Глава государства.

Полномочия Президента Российской Федерации (далее Президент) регламентируются ст. 80-93 Конституции РФ. В соответствии с п. 1 ст. 80 Президент РФ является главой государства и не принадлежит ни к одной из ветвей власти, вместе с тем взаимодействуя с ними и обладая различными полномочиями в отношении их. Следует отметить, что в конституционном праве не сложилось общепринятого понятия главы государства. Полномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой.

Как правило главой государства называют должностное лицо, которое занимает высшее место в иерархии институтов государственной власти и обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а так же высшее представительство в международных отношениях.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Механизмом обеспечения такой согласованности служат согласительные процедуры, правом использования которых для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Президента наделяет ст. 85 Конституции РФ.

(Схема 6)

Основные функции президента

[pic]

Является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет государство

[pic]

Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина

[pic]

Определяет основные направления внутренней и внешней политики

[pic]

Представляет страну внутри и в международных отношениях

[pic]

Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти

[pic]

Наиболее тесно проявляется взаимодействие Президента с исполнительной властью. Конституция предоставляет ему право председательствовать на заседаниях Правительства; назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об отставке Правительства; назначать на должности и освобождать от должности по предложению Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Обладает Президент определенными правами и в сфере воздействия на законодательную власть. Он наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение. Кроме того, в случаях, предусмотренных Конституцией, Президент может распустить Государственную Думу.

Взаимодействие Президента с судебной властью выражается в том, что он представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; остальные судьи назначаются Президентом лично в порядке, установленном федеральным законом. Президент также осуществляет помилование. Статьи 85 и 125 Конституции РФ закрепляют право Президента обращаться в суд в целях обеспечения законности.

Президент избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Равное избирательное право при выборах Президента обеспечивается тем, что каждому избирателю принадлежит только один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 102 Конституции РФ назначение выборов Президента относит к компетенции Совета Федерации Федерального Собрания. Регламентирует процедуру назначения выборов Президента Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации. Согласно ст. 4 этого Закона днем выборов Президента Российской Федерации является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Таким образом, Совет Федерации должен назначить выборы не произвольно, а на определенное число.

Статья 92 Конституции РФ устанавливает основания досрочного прекращения Президентом своих обязанностей. К таким основаниям, в частности, относятся: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья выполнять принадлежащие полномочия и отрешение от должности. Статья 93 Конституции предусматривает возможность отрешения Президента от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В случае, если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности.

1. 3. Федеральное собрание.

Федеральное собрание – Парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное собрание является двухпалатным органом, как уже отмечалось выше. наличие палаты, представляющей интересы субъектов на уровне федеральной законодательной власти, является одной из черт федеративного государства.

До 1990 г. в России действовал однопалатный высший орган государственной власти – Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты – Совет Республики и Совет Национальностей.

В настоящее время палатой, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, является Совет Федерации. Государственная Дума – вторая палата Федерального Собрания призвана представлять интересы населения России в целом. Этим обусловлен различный порядок формирования палат: Государственная Дума избирается всенародно сроком на четыре года, а Совет Федерации формируется из представителей субъектов Российской Федерации (по два представителя от каждого субъекта).

(Схема 7)

Федеральное собрание –

Парламент Российской Федерации

(ст. 94,95)

[pic] [pic] [pic] [pic] [pic]

Государственная Дума

450 чел.

Совет Федерации

178 чел.

[pic] [pic]

По два представителя субъекта Федерации: от представительного органа и исполнительного органа. Совет Федерации избирает Председателя палаты и его заместителей.

Избираются по пропорциональной избирательной системе от партий, движений и блоков по единому федеральному округу. Государственная дума избирает председателя и его заместителей.

[pic] [pic]

Заседают раздельно

[pic]

Собираются совместно

для заслушивания

- посланий Президента РФ

- посланий Конституционного

Суда РФ

- выступлений руководителей иностранных государств

[pic]

1. Государственная Дума. Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает право избирать депутатов Государственной Думы для граждан Российской Федерации, достигших на день выборов 18 лет. В свою очередь, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Кроме возрастного критерия, законодательство устанавливает зависимость приобретения избирательных прав от дееспособности гражданина. Напомним, что категория дееспособности предусматривает возможность гражданина своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Согласно ст. 29 ГК РФ 1994 г. гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном ГПК РФ.

Кроме этого, в выборах не участвуют лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (в соответствии с п. 3 ст. 32 Конституции РФ). Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Лица, находящиеся в следственном изоляторе и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, также имеют право избирать и быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных комиссий и т.д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.

Следует отметить, что указанные ограничения носят временный характер, т.е. избирательные права граждан подлежат восстановлению в полном объеме после исполнения наказания в виде лишения свободы по приговору суда либо после признания гражданина дееспособным по решению суда.

Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы, закреплены в ст. 103 Конституции РФ. Вместе с тем, важнейшее полномочие Государственной Думы как высшего органа законодательной власти выражается в принятии федеральных законов.

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Выше уже отмечалось, что разделение властей сопровождается системой их взаимодействия и взаимного сдерживания от злоупотреблений. Одним из немаловажных проявлений взаимодействия законодательной и исполнительной властей выступает участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации. Постановка вопроса о недоверии Правительству является наиболее серьезной формой воздействия законодательной власти на исполнительную. Конституция РФ не указывает конкретных оснований, которые могут приводиться Государственной Думой при вынесении вотума недоверия Правительству. Поводом для недоверия Правительству может быть несогласие большинства депутатов с социально-экономической политикой, проводимой Правительством, ненадлежащее исполнение Правительством федеральных законов, совершение членами Правительства серьезных правонарушений и т.д.

Согласно п. «б» ст. 84 Президенту предоставлено право распускать Государственную Думу «в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ». Эти случаи предусмотрены ст. 111 и 117 Конституции РФ (см. комментарии к этим статьям). Конституцией устанавливаются также случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена (см. комментарий к ст. 109 Конституции РФ). Таким образом, право Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу не является абсолютным.

Институт роспуска парламента главой государства существует во многих странах. Как правило роспуск парламента считается допустимым, когда по основаниям, указанным в конституции или законах, законодательный представительный орган перестает выражать мнение избирателей, и им предоставляется возможность выразить свою волю в ходе парламентских выборов.

При роспуске Государственной Думы Президент одновременно должен назначить выборы Государственной Думы нового созыва. В этом случае согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем выборов является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Совет Федерации. Комплекс полномочий, отнесенных к ведению Совета Федерации, обусловлен его статусом органа, представляющего интересы субъектов Российской Федерации. Влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне проявляется через деятельность Совета Федерации. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента служит предпосылкой максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно-правовых решений.

Вопросы, отнесенные п.1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации, составляют предмет его исключительного ведения. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не полномочен принимать по ним решение.

В частности, только Совет Федерации правомочен утверждать изменения границ между субъектами Российской Федерации. Это решение должно быть принято с согласия субъектов Российской Федерации, которых затрагивает это изменение.

Совету Федерации принадлежит также право утверждать указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения. Военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Его режим определяется федеральным конституционным законом (ст. 87 Конституции РФ). Согласно ст. 88 Конституции РФ Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Кроме этого, Совет Федерации назначает, по представлению Президента, на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Совет Федерации назначает выборы Президента. Данному органу также принадлежит право отрешения Президента от должности в порядке, установленном законодательством.

1. 4. Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ – коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением на всей территории Российской Федерации

Правительство Российской Федерации (далее Правительство) призвано осуществлять исполнительную власть в Российской Федерации. Порядок формирования и полномочия Правительства определены ст. 110 – 117 Конституции РФ.

(Схема 8)

Состав и порядок формирования Правительства РФ

[pic] [pic]

Председатель Правительства РФ

Состав Правительства РФ

Заместители Председателя Правительства РФ

[pic] [pic] [pic]

Федеральные министры

[pic]

Назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, Федерального собрания

Председатель Правительства РФ

[pic] [pic] [pic]

Порядок формирования Правительства РФ

Заместители Председателя Правительства РФ

Назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ

[pic] [pic] [pic]

[pic]

Федеральные министры

[pic]

[pic]

В соответствии со ст. 114 Конституции, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

К основным функциям Правительства относятся: организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 104) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Возвращаясь к концепции разделения властей, системе сдержек и противовесов, можно выделить три основных направления взаимодействия Правительства – как высшего органа исполнительной власти России с Федеральным Собранием – высшим органом законодательной власти:

1. через принимаемые парламентом законы, которые Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь.

2. согласованность интересов Правительства и Федерального Собрания при утверждении федерального бюджета. Для парламента представление федерального бюджета Правительством Государственной Думе может являться одной из мер воздействия на Правительство, обеспечивающей возможность финансового контроля за его деятельностью.

3. Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, вносит их в Государственную Думу, назначает своих официальных представителей, участвует в согласительных, рабочих и иных комиссиях по доработке законопроектов. Правительство дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе по законопроектам, вносимым Президентом.

1. 5. Судебная власть.

Судебная власть – вид государственной власти, осуществляемой специфическими органами – судьями посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в строго установленном процессуальном порядке. Статья 118 Конституции РФ устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Основными признаками судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.

Признак самостоятельности выражается в конституционно закрепленной независимости судей, подчинении их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей обеспечивается их несменяемостью, неприкосновенностью, процедурой назначения, особенностями статуса, определяемыми федеральным законодательством.

Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов.

Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований процессуального законодательства.

(Схема 9)

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ

[pic] [pic] [pic]

Конституционный Суд РФ

Верховные суды республик в составе Российской Федерации

Верховный Суд РФ

[pic] [pic] [pic]

Федеральные суды

Областные, краевые суды

[pic] [pic]

Военные суды

[pic]

Районные, городские суды

[pic]

Окружные арбитражные суды

[pic] [pic]

Высший Арбитражный Суд

Арбитражные суды субъектов Федерации

[pic]

Арбитражные апелляционные суды

[pic]

Специализированные федеральные суды

[pic]

Конституционные суды республик в составе Российской Федерации

[pic] [pic]

Суды субъектов Федерации

Уставные суды других субъектов Федерации

[pic]

Мировые судьи

[pic]

Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебными органами, их обязательностью. Вступившие в законную силу решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоряжения, требования, поручения и другие судебные акты должны быть обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений и подлежать безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата суда (судебных исполнителей), проявление неуважения к суду или судьям влекут установленную законом ответственность.

(Схема 10)

Конституционные принципы осуществления судебной власти

Осуществление правосудия только судом

[pic]

Законность

[pic]

Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону

[pic]

Коллегиальность и единоличное разрешение дел в суде

[pic]

Гласность судебного разбирательства

Принцип национального языка судопроизводства

[pic]

Презумпция невиновности

[pic]

Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление

Право на пользование квалифицированной юридической помощью

Функции органов судебной власти:

- осуществление правосудия;

- осуществление судебного контроля (надзора) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (арест, обыск, ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений)

- толкование правовых норм (Конституционный Суд РФ, уставный суд);

- удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим, установление родственных отношений);

- ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности гражданина (признание недееспособности).

Вопросы для самоконтроля.

Раскройте содержание принципа разделения властей.

1. Какие полномочия закреплены Конституцией РФ за Президентом Российской Федерации?

2. Опишите структуру Федерального Собрания РФ. Из каких палат оно состоит?

3. Какому органу в Российской Федерации принадлежит высшая исполнительная власть? Какими полномочиями обладает данный орган?

5.Охарактеризуйте судебную систему РФ.

6.Каковы принципы правосудия?

Самостоятельная работа.

1. Правительство издает___________________________________________________________

Президент подписывает__________________________________________________

Государственная Дума принимает____________________________________________________

Суд

выносит______________________________________________________

Расставьте на свои места следующие слова: законы, постановления, приговоры, решения, указы.

2. Опираясь на текст ст. 102 и 103 Конституции РФ, заполните таблицу.

Полномочия палат

Федерального собрания Российской Федерации

Полномочия

Государственной Думы

Полномочия

Совета Федерации

3. Представьте себе, что на заседании Совета Федерации один из его членов внес предложение об изменении ст. 13 Конституции РФ. Это предложение было принять на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы большинством голосов депутатов Федерального собрания. Законно ли такое решение? Обоснуйте свое мнение.

Тестовые задания.

1. Субъекты Федерации правом принятия собственных законов и иных нормативных правовых актов

а) обладают;

б) не обладают.

2. Интересы субъектов Федерации в парламенте представляет

а) Государственная Дума;

б) Совет Федерации;

в) Государственная Дума и Совет Федерации.

3. Установите соответствие:

Орган власти Полномочие

1) Президент РФ а) утверждение изменения границ между

субъектами РФ.

2) Государственная Дума. б) решение вопросов гражданства.

3) Совет Федерации. в) принятие законов.

4) Правительство. г) управление федеральной собственностью.

4. Правом роспуска Государственной Думы {принятия решения об отставке Правительства РФ; обнародования федеральных законов; решения вопросов гражданства}

ОБЛАДАЕТ

а) Правительство;

б) Совет Федерации;

в) Государственная Дума;

г) Верховный Суд;

д) Президент;

е) Конституционный Суд.

5. Правом принятия Федеральных законов {решения вопроса о доверии Правительству; объявления амнистии}

ОБЛАДАЕТ

а) Правительство;

б) Совет Федерации;

в) Государственная Дума;

г) Верховный Суд;

д) Президент;

е) Конституционный Суд.

6. Государственная Дума

а) избирается;

б) формируется из представителей субъектов РФ.

7.Исполнительную власть в РФ осуществляет

а) Федеральное Собрание;

б) Президент;

в) Правительство;

г) Суд.

Заключение

Данное учебное пособие имеет целью раскрыть содержание основных принципов демократии, определить основы правового статуса человека и гражданина, показать организацию и систему власти в Российской Федерации.

Усвоение студентами данного материала закладывает фундамент для понимания сегодняшних государственно-правовых проблем, дает возможность в дальнейшем более обстоятельно усвоить положение других отраслей права.

Эти знания помогают в повседневной жизни, а также формированию правосознания, повышению правовой культуры, которые необходимы каждому человеку в отдельности и всему народу.

Приложение 1

Глоссарий

Выборы - способ формирования с помощью голосования органов государственной власти и местного самоуправления. Выборы могут быть парламентскими, президентскими, местными, очередными, досрочными, прямыми, косвенными.

Генеральная Ассамблея ООН - главный орган Организации Объединенных Наций. Принимает основные решения этой организации.

Государство - определенный способ организации общества, политической власти. Имеет соответствующую структуру и специальные органы для реализации своих полномочий (парламент, правительство, суды, полицию, армию и т.д.).

Губернаторы, мэры, префекты - главы администраций на областном (краевом) городском, районам уровнях.

Компетенция - совокупность прав и обязанностей, предоставленная законом или иным нормативным актом государственному органу или должностному лицу.

Конвенция - международный договор, обязательный к исполнению теми государствами, которые его подписали.

Конституционный строй - система социальных, экономических, политических и правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционными актами определенного государства.

Конституция - основной закон государства, правовой акт, который регулирует наиболее важные вопросы жизни страны, права и свободы населения, устройство государственных органов.

Монархия - разновидность формы правления, при которой главой государства является одно лицо - монарх, а власть передается по наследству.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Муниципальный - согласно российскому законодательству, синоним слова "местный" (местное самоуправление).

Органы местного самоуправления - органы власти для самостоятельного решения вопросов местного значения (на уровне города, района, села); не входят в систему органов государственной власти.

Органы исполнительной власти (государственного управления) - вид органов государственной власти, осуществляющих исполнительно-распорядительскую деятельность в экономической, социально-культурной, социально-политической и межотраслевой сферах управления.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государства, который образуется в порядке, определенном Конституцией.

Президент РФ - раздел государство, которого выбирают граждане Российской Федерации в порядке, определенном Конституцией.

Парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций власти при верховенстве представительного органа (парламента) по отношению к другим государственным органам. Государственный переворот - насильственное свержение или изменение конституционного строя либо захват (присвоение) власти кем бы то ни было.

Присяжный заседатель - выборное лицо, участвующее в судебном разбирательстве и выносящее решение о виновности или невиновности лица, обвиняемого в совершении преступления.

Прокуратура - система органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, а также гражданами. Наряду с другими правоохранительными органами прокуратура обеспечивает законность и правопорядок.

Референдум - всенародное голосование граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Разделение властей - один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на 3 самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что является гарантией против узурпации власти одним органом или должностным лицом и содействует определенной профессиональной специализации.

Суд - орган государства, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия, с целью защиты конституционного строя РФ, прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Судебный пристав - должностное лицо, состоящее на государственной службе, задачей которого является принудительное исполнение судебных актов, а также организация деятельности судов.

Суд присяжных - суд, осуществляющий рассмотрение уголовных дел в составе профессионального судьи и 12 народных представителей, именуемых присяжными заседателями.

Субъекты Российской Федерации - образования, кок входят в состав Российской Федерации (республики, края, области и т. д.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года)

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51- ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2015)

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14 -ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015)

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146 -ФЗ (ред. от 05.05.2014)

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230 -ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

6. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 13.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2016)

8. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2015)

9. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.11.2015)

Основная литература:

Ашаффенбург Г. Преступление и борьба с ним. – М.: 2015

Бабурин С.Н. Государствоведение. Научные труды. – М. : 2012

Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени, Теория, законодательство, судебная практика. – М.: 2012

Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М.: 2010

Булатецкий Ю.Е. Потребительское право: курс лекций. М., Инфра-М, 2012.

Гражданское право: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: 2011

Гражданское право / Под общ. ред. С.С. Алексеева. – М.: 2012

Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие. – М.: 2012

Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М.: 2014

Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. – М.: 2011

Керимов, А. Д. Современное государство: вопросы теории. – М.: 2011.

Кобликов А.С. Избранное: Юридическая этика. Военные суды России. –М.: 2011

Мальцев Г.В. Месть и возмездие в древнем праве. – М.: 2012

Коршунова Т.Ю. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. – М.: 2012

Крашенинников П. Авторские и смежные с ними права. Постатейный комментарий глав 70 и 71 Гражданского кодекса РФ. – М.: 2010

Певцова Е.А. Правовое просвещение в России: состояние и проблемы. –Ярославль-Москва, 2013

Певцова Е.А. Права детей и молодежи: актуальные проблемы правового регулирования отношений с участием молодых лиц. – Ярославль-Москва, 2013

Певцова Е.А. Теоретико-правовые основы преодоления правового нигилизма и формирования правовой культуры детей и молодежи. – М.: 2013

Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. – М.: 2014

Интернет-ресурсы

http:// www.pravo.gov.ru – Официальный Интернет портал правовой информации.

http://www.consultant.ru – Правовая система Консультант Плюс.

http://www.constitution.ru – Конституция РФ.

http:// www.law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.

http:// www.uznay-prezidenta.ru – Президент России гражданам школьного возраста.