Рабочая программа по дисциплине Введение в специальность

Автор публикации:

Дата публикации:

Краткое описание: ...



Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ФИЛИАЛ НОУ ВПО

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в г. СТЕРЛИТАМАКЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

_______________________________________________________

Кафедра гуманитарных и естественнонаучных дисциплин






Алибаева Любовь Ивановна





Введение в специальность




РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

для студентов направления:

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»











Стерлитамак 2013



Алибаева Л.И. Экология: Рабочая программа по дисциплине «Введение в специальность» для студентов направления: 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» - Стерлитамак:, 2013. – 61 с.








Рекомендована к изданию кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин (протокол № 5 от 22 января 2013г.)

























  • Алибаева Л.И., 2013

  • Филиал НОУ ВПО «МПСУ» в г.Стерлитамаке, 2013



СОДЕРЖАНИЕ


1.   Организационно-методический раздел 4

1.1.   Цели и задачи и место дисциплины в образовательной программе 4

1.2.   Объем дисциплины и виды учебной работы 6

1.3. Учебно-тематический план 7

1.4. Содержание самостоятельной работы и формы контроля по

темам дисциплины 7

2.   Программа дисциплины 8

2.1.Государственный образовательный стандарт ВПО 8

2.2. Программа дисциплины 9

3.   Тематика и планы семинарских и практических занятий 19

4.   Тематика письменных работ 47

4.1. Темы реферативных работ по дисциплине 47

4.2. Литература, рекомендуемая для реферирования 50

4.3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 53

5.   Формы промежуточного и итогового контроля и требования при их проведении 53

5.1.  Перечень вопросов для подготовки к экзамену зачету 53

5.2.    Уровень требований и критерии оценок 54

6.   Учебно-методическое обеспечение дисциплины 55

6.1.  Рекомендуемая основная литература 55

6.2.  Рекомендуемая дополнительная литература 56

6.3.  Перечень обучающих, контролирующих компьютерных программ, диафильмов, кино- и телефильмов 56

6.4. Тестовые материалы 56

1. Организационно-методический раздел


1.1. Цель, задачи и место дисциплины в образовательной программе.


Материалы к занятиям предназначены для студентов дневного и заочного отделения, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».

Актуальность изучения данного учебного предмета обусловлена необходимостью формирования у студентов основных представлений о выбранной специальности и будущей профессиональной деятельности, а также ознакомления студентов с содержанием и особенностями организации учебного процесса в вузе и, в частности, в филиале НОУ ВПО «Московский психолого-социальный университет» в г.Стерлитамак Республики Башкортостан. Задача курса – развитие позитивных установок и внутренней мотивации у студентов к процессу обучения в вузе и овладению направлением «Государственное и муниципальное управление».

Данный курс вводит студентов в содержание учебного плана по направлению «Государственное и муниципальное управление», обосновывает логическую последовательность изучения учебных дисциплин и обозначает роль и место каждой дисциплины в системе подготовки менеджеров. Кроме этого, студенты получают общее представление о сущности управленческой деятельности, системе государственного и муниципального управления и особенностях организации государственной и муниципальной службы.

Цель курса – обеспечение усвоения основных сведений, знаний и навыков по теории и практике управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Одной из наиболее важных проблем, стоящих перед Россией на современном этапе, является модернизация системы органов законодательной и исполнительной власти, становление и развитие местного самоуправления, совершенствование государственной и муниципальной службы. Для эффективной работы управленческого аппарата необходимы руководители и специалисты, владеющие теоретическими основами и аналитическими способностями, профессиональной компетенцией в различных сферах государственной политики.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

  1. Ознакомление студентов с основами направления «Государственное и муниципальное управление» в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта (ОК-5).

  2. Формирование представлений о будущей профессиональной деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление», степени «бакалавр» (ОК-3, ОК-10).

  3. Овладение базовыми понятиями, раскрывающими сущность государственного и муниципального управления, организацию государственной и муниципальной службы (ОК-9).

  4. Ознакомление с особенностями обучения в вузе на примере филиала НОУ ВПО «МПСУ» в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан.

  5. Ознакомление с этическими нормами поведения студентов в системе высшего профессионального образования. Сформировать у студентов представление о предмете, задачах и основных категориях специальности (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ОК-7).

  6. Ознакомить с особенностями государственного и муниципального управления в России и за рубежом.

  7. Обучить использованию технологий управления (ОК-8).

Требования к уровню освоения содержания курса

В результате изучения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны знать:

  • основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность высших учебных заведений;

  • требования к подготовке государственных и муниципальных служащих (ПК-16, ПК-24);

  • основные требования к профессиональной деятельности бакалавра по направлению «Государственное и муниципальное управление».

  • основы теории государственного и муниципального управления (ПК-7, ПК-13);

  • особенности организации учебного процесса в вузе на примере филиала НОУ ВПО «МПСУ» в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан.

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

    • ориентироваться в нормативно-правовых документах, регулирующих систему высшего профессионального образования и государственное и муниципальное управление;

    • управлять процессом образования и самообразования в вузе;

    • анализировать учебный план по направлению «Государственное и муниципальное управление»;

    • оценивать свои возможности и перспективы в изучении данной специальности.

Требования к форме итогового контроля (экзамену)

По итогам изучения учебной дисциплины «Введение в специальность» предполагается сдача студентами экзамена. Экзамен может проводиться по усмотрению преподавателя в письменной или устной форме, а также – в форме тестирования. Для успешной сдачи зачета студентам необходимо прослушать лекционный курс, изучить рекомендованные основные нормативно-правовые акты и литературу, ознакомиться с содержанием Федерального государственного образовательного стандарта по направлению «Государственное и муниципальное управление» и научиться ориентироваться в учебном плане филиала НОУ ВПО «МПСУ» в г.Стерлитамаке РБ. Более конкретные требования к экзамену и форме его приема будут уточняться ведущим преподавателем.

Изучение дисциплины «Введение в специальность» позволяет также установить межпредметные связи со всеми основными блоками дисциплин направления и представить роль и место каждой дисциплины в профессиональной подготовке управленцев.

Воспитательная роль этой дисциплины заключается, прежде всего, в ознакомлении с основами этических норм студента филиала НОУ ВПО «МПСУ».

Место курса в системе образования.

Программа изучения данной дисциплины соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (см.приложение 1) , государственной образовательной программе и учебному плану. Настоящая программа направлена на решение всех поставленных задач в соответствии с «Требованиями (Вариативная часть) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра и дипломированного специалиста…», утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации 17 января 2011 года.

Изучение дисциплины предусматривает проведение лекционных, видео лекционных, семинарских занятий, и самостоятельную работу студентов. В содержательном плане программа рассматривает общие и специальные вопросы введения в специальность.


1.2. Объем дисциплины и виды учебной работы.


Специальность: Государственное и муниципальное управление

Таблица 1

Вид учебной работы

Объем дисциплины

Государственное

и муниципальное управление

(5 лет)

Государственное

и муниципальное управление

(4 года)

Государственное

и муниципальное управление

(3,5 года)

Общая трудоемкость

108

108

108

Аудиторные занятия

10

10

8

Лекции

4

4

4

Лабораторные (Л) и/или практические занятия (ПЗ), интерактив (И)

2 (ПЗ)

4 (И)

2 (ПЗ)

4 (И)

2 (ПЗ)

2 (И)

Самостоятельная работа

98

98

100

Контрольная работа




Эссе




Реферат

1 (один)

1 (один)

1 (один)

Курсовая работа




Домашнее задание и т.д.




Форма итогового контроля

экзамен

экзамен

экзамен

1.3 Учебно-тематический план

Изучение дисциплины предусматривает проведение лекционных, практических и интерактивных занятий, самостоятельную работу студентов.

Таблица 2

Количество часов

Заочное

(5 лет)

Заочное

( 4 года)

Заочное

(3,5 года)

л

пр

и

с

л

пр

и

С

Л

пр

и

с

1.

Тема 1. Стандарты направле-ния «Государственное и муниципальное управление»

1/2



18

1/2



18

1/2



10

2.

Тема 2. Характеристика дисциплин специальности

1/2

1

1

20

1/2

1

1

20

1/2

1


20

3.

Тема 3. Государственное управление как системное общественное явление

1


1

20

1


1

20

1


1

20

4.

Тема 4. Теория управления

1

1

1

20

1

1

1

20

1

1


20

5.

Тема 5. Система государст-венного и муниципального управления

1


1

20

1


1

20

1


1

20

Итого:

4

2

4

98

4

2

4

98

4

2

2

100

108

108

108

Дисциплина читается

Установочная сессия

Установочная сессия

1 семестр

Форма контроля

Экзамен

(1 семестр)

Экзамен

(1 семестр)

Экзамен

(2 семестр)


1.4. Содержание самостоятельной работы и формы контроля по темам дисциплины «Введение в специальность»

Таблица 3

Л, ПЗ и И

Содержание самостоятельной работы

Форма контроля

1.

Тема 1. Стандарты направ-ления «Государственное и муниципальное управление»

Л, ПЗ и И

Работа с учебной, научной и художественной литературой.

Опрос, оценка выступ-лений. Обсуждение домашнего задания.

2.

Тема 2. Характеристика дисциплин специальности

Л, ПЗ и И

Работа с учебной и научной литературой.

Опрос, оценка выступ-лений. Обсуждение практической работы.

3.

Тема 3. Государственное управление как системное общественное явление

Л, ПЗ и И

Работа с учебной и научной литературой.

Опрос, оценка выступ-

лений.Работа в малых группах по выполнению практи-ческого задания.

4.

Тема 4. Теория управления

Л, ПЗ и И

Работа с учебной и научной литературой; с библиографичес-кими текстами

Опрос, оценки выступлений.

Анализ практического задания.

5.

Тема 5. Система государст-венного и муниципального управления

Л, ПЗ и И

Сравнительное чте-ние российской пресссы, работа в Интернете.

Опрос, оценки выступлений.

Обсуждение практической работы.

2. Программа дисциплины.


2.1. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования 2011 года.


Введение в специальность

Область профессиональной деятельности бакалавров:

  • Разработка философии, концепции, кадровой политики и стратегии управления персоналом;

  • Кадровое планирование и маркетинг персонала;

  • Найм, оценку, аудит, контроллинг и учет персонала;

  • Социализацию, профориентацию, адаптацию и аттестацию персонала;

  • Трудовые отношения;

  • Управление этическими нормами поведения, организационной культурой, конфликтами и стрессами;

  • Управление занятостью;

  • Организацию, нормирование, регламентацию, безопасность условия и дисциплину труда;

  • Развитие персонала: обучение, в том числе повышение квалификации и профессиональную переподготовку, стажировку, управление деловой карьерой, и служебно-профессиональным продвижением, управление кадровым резервом;

  • Мотивацию и стимулирование персонала, в том числе оплата труда;

  • Социальное развитие персонала;

  • Работа с высвобождающимся персоналом;

  • Организационное проектирование, формирование и развитие системы управления персоналом, в том числе ее организационной структуры;

  • Кадровое, нормативно-методическое, делопроизводственное, правовое и информационное обеспечение системы управления персоналом;

  • Оценку затрат на персонал, а также оценку экономической и социальной эффективности проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом;

  • Управленческий (в том числе кадровый) консалтинг

Объекты профессиональной деятельности бакалавров:

  • Федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;

  • Органы местного самоуправления;

  • Государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;

  • Институты гражданского общества;

  • Общественные организации;

  • Некоммерческие организации;

  • Международные организации и международные органы управления;

  • Научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.

Виды профессиональной деятельности:

– организационно-управленческая;

– информационно-методическая;

– коммуникативная;

– проектная;

– вспомогательно - технологическая (исполнительская).


2.2. Программа дисциплины

Тема 1. Стандарты направления «Государственное и муниципальное управление»

Необходимость и цели изучения введения в специальность, основ теории и организации государственного и муниципального управления. Основные источники, учебники и учебные пособия, необходимые для изучения курса в целом.

Характеристика направления. Области деятельности. Требования, предъявляемые к поступлению на направление. Требования к образовательной программе. Прохождение практики. Формы контроля за усвоением знаний по направлению.

Понятия «направление», «специализация» и «степень». Необходимость и краткая история создания в России специальности (направления) «Государственное и муниципальное управление». Понятие «менеджмент» и основные функции менеджера. Современные требования к подготовке менеджеров. Особенности подготовки кадров для системы государственного и муниципального управления. Квалификационная характеристика «бакалавр» в системе государственного и муниципального управления: базовые знания и умения. Основные виды деятельности бакалавров по государственному и муниципальному управлению. Квалификационная характеристика выпускников.

Понятие «Федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС). Цели, задачи и функции ФГОС в системе высшего профессионального образования (ВПО). Основные разделы ФГОС и их краткая характеристика. Понятие «компетенция» и основные требования ФГОС к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по направлению «Государственное и муниципальное управление». Основные циклы учебных дисциплин в ФГОС и принципы их группировки. ФГОС и учебный план: нормативно-правовой статус и функциональные связи. Федеральная, региональная и вузовская образовательные компоненты и основы их формирования. Учебный план НОУ ВПО «МПСУ» по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» и его структура.

Область профессиональной деятельности бакалавров:

  • Разработка философии, концепции, кадровой политики и стратегии управления персоналом;

  • Кадровое планирование и маркетинг персонала;

  • Найм, оценку, аудит, контроллинг и учет персонала;

  • Социализацию, профориентацию, адаптацию и аттестацию персонала;

  • Трудовые отношения;

  • Управление этическими нормами поведения, организационной культурой, конфликтами и стрессами;

  • Управление занятостью;

  • Организацию, нормирование, регламентацию, безопасность условия и дисциплину труда;

  • Развитие персонала: обучение, в том числе повышение квалификации и профессиональную переподготовку, стажировку, управление деловой карьерой, и служебно-профессиональным продвижением, управление кадровым резервом;

  • Мотивацию и стимулирование персонала, в том числе оплата труда;

  • Социальное развитие персонала;

  • Работа с высвобождающимся персоналом;

  • Организационное проектирование, формирование и развитие системы управления персоналом, в том числе ее организационной структуры;

  • Кадровое, нормативно-методическое, делопроизводственное, правовое и информационное обеспечение системы управления персоналом;

  • Оценку затрат на персонал, а также оценку экономической и социальной эффективности проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом;

  • Управленческий (в том числе кадровый) консалтинг

Объекты профессиональной деятельности бакалавров:

  • Федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;

  • Органы местного самоуправления;

  • Государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;

  • Институты гражданского общества;

  • Общественные организации;

  • Некоммерческие организации;

  • Международные организации и международные органы управления;

  • Научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.

Виды профессиональной деятельности:

  • организационно-управленческая;

  • информационно-методическая;

  • коммуникативная;

  • проектная;

  • вспомогательно - технологическая (исполнительская).

Организационно-управленческая деятельность:

    • организация исполнения полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

    • участие в реализации управленческих решений, в том числе правовых актов, направленных на исполнение полномочий;

    • участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;

    • участие в развитии системы планирования профессиональной деятельности;

    • участие в организации управления персоналом в органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ; органах местного самоуправления; государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждения, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

    • организационное обеспечение деятельности лиц, занимающих государственные должности РФ, и лиц, занимающих государственные должности субъектов РФ на должностях государственной гражданской службы РФ (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях и т.д.;

    • участие в контроле качества управленческих решений и осуществления административных процессов;

    • организация взаимодействия с внешними организациями и учреждениями, гражданами.

Информационно-методическая деятельность:

  • документационное обеспечение деятельности лиц, занимающих государственные должности РФ, ГД субъектов РФ на должностях государственной гражданской службы РФ (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

  • участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений;

  • информационно-методическая поддержка и сопровождение управленческих решений;

  • подготовка информационно-методических материалов в связи с отдельными вопросами деятельности лиц, занимающих государственные должности;

  • сбор и классификационно-методическая обработка информации об имеющихся политических, социально-экономических, организационно-управленческих процессах и тенденциях;

  • участие в информационной деятельности соответствующих органов и организаций, защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации в соответствии с положениями законодательства.

Вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

  • ведение делопроизводства и документооборота в органах ГВ РФ, органах ГВ субъектов РФ, органах МСУ, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

  • осуществление действий, приемов и операций, обеспечивающих оказание услуг физическим и юридическим лицом;

  • технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской и государственной и муниципальной службы);

  • вспомогательное обеспечение исполнений основных функций органов государственной власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов.

Коммуникативная деятельность:

  • участие в организации взаимодействия между соответствующими органами и организациями с институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами;

  • участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях;

  • участие в организации внутренних коммуникаций;

  • участие в обеспечении связей с общественность соответствующих органов и организаций;

  • содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;

  • поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий;

  • участие в подготовке и проведении коммуникационных компаний и мероприятий в соответствии с целями и задачами государственного и муниципального управления.

Проектная деятельность:

  • участие в разработке и реализации проектов в области государственного и муниципального управления;

  • участие в проектировании организационных систем;

  • проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов;

  • оценка результатов проектной деятельности.

Требования к результатам освоения основных образовательных программ бакалавриата

  • Общекультурные компетенции:

  • знания требований профессиональной этики и готовность поступать в соответствии с этими требованиями;

  • знания базовых ценностей мировой культуры и готовность опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии;

  • знания законов природы, общества, мышления и умением применять эти знания в профессиональной деятельности;

  • способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества;

  • пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления;

  • способностью представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в производственной сфере;

  • владением основными способами и средствами информационного взаимодействия, получения, хранения, переработки информации;

  • умением логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь; способность к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке;

  • способностью работать в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива;

  • владением одним из иностранных языков как средством коммуникации в рамках сложившейся специализированной терминологии профессионального международного общения;

  • владение основными методами защиты персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

  • способностью и готовностью к личностному и профессиональному совершенствованию, саморазвитию, самоорганизации, самоконтролю;

  • владением навыками самостоятельной, творческой работы; умением организовывать свой труд;

  • способностью к формированию, поддержанию и использованию конструктивных общефизических и социально-психологических ресурсов, необходимых для здорового образа жизни.

  • Профессиональные компетенции:

организационно-управленческая деятельность:

  • знанием основных этапов эволюции управленческой мысли;

  • умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения;

  • умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого решения;

  • способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков;

  • способностью применять имеющиеся технологии и методы кадровой работы;

  • способностью свободно ориентироваться в правовой системе России;

  • способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды;

  • способностью использовать основы теории мотивации при решении управленческих задач

информационно-методическая деятельность:

  • наличием навыков составления учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота;

  • умение разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на НПА в соответствии с правилами юридической техники;

  • умением обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных, владением средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления;

  • умением готовить информационно-методические материалы;

  • оперированием информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения;

  • умением применять количественные и качественные методы анализа;

  • владением технологиями защиты информации.

коммуникативная деятельность:

  • умением устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов государственной власти РФ, органов ГВ субъектов РФ;

  • способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации;
    умение общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для аудитории стили и содержание;

  • умением находить основы для сотрудничества с другими органами власти, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию;

  • способностью представлять интересы и официальную информацию органов ГВ РФ, органов ГВ субъектов РФ, государственного и муниципального предприятия, учреждения при взаимодействии с иными органами ГВ РФ, органами ГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями, общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами;

  • умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов власти и институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации;

  • владением медиативными технологиями, умением организовать, проводить и оценивать эффективность переговоров и примирительных процедур и т.д.

  • Проектная деятельность:

- умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели;

  • готовностью участвовать в реализации программ организационных изменений;

  • способностью разрабатывать проекты социальных изменений;

  • наличием навыков разработки проектной документации;

  • способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ.

  • Вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

  • умением вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах ГВ РФ, органах ГВ субъектов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

  • способностью осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы);

  • умением осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов ГВ РФ, органов ГВ субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов;

  • способностью оценивать свое место и технологии выполнения коллективных задач;

  • владением методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов;

  • умение эффективно взаимодействовать с другими исполнителями.

Учебный план:

    • Нормативный срок обучения на базе среднего (полного) образования – 5 лет;

    • Учебный план направления 081100 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Региональная экономика», заочная форма обучения, нормативный срок 5 лет, от 15.07.2011г.

    • Нормативный срок обучения на базе среднего профессионального образования – 4 года;

    • Учебный план направления 081100 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Региональная экономика», заочная форма обучения, нормативный срок 4 года, от 15.07.2011г.

График учебного процесса:

    • С – установочная сессия (10 дней); К – каникулы (3 недели); СРС; Э – экзаменационная сессия (9/7); У – учебная практика (2 недели); П – производственная практика (6 недель); Д – ВКР, диплом (3 недели); Г – государственный экзамен (1 неделя);

    • Экзамены – 37;

    • Зачеты 26;

    • Курсовые работы – 3;

    • Контрольные работы – 6.

Высшее профессиональное образование в РФ: история, состояние и стратегия развития. Нормативно-правовое обеспечение высшего профессионального образования в РФ и РБ. Уровни (ступени) высшего профессионального образования. «Болонский процесс» и реформирование национальной системы высшего профессионального образования. Российской Федерации.

Организация учебного процесса в вузе. Нормативно-правовые основы организации учебного процесса. График учебного процесса и расписание занятий. Особенности очного, заочного обучения. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Понятие дистанционного обучения. Особенности обучения взрослой аудитории.

Роль и функции деканата и кафедр в организации учебного процесса. Характеристика основных специализаций в МПСУ по направлению «Государственное и муниципальное управление». Роль и функции выпускающих кафедр в подготовке бакалавра.

Основные формы и методы обучения в МПСУи его филиалах: классические (лекции, практические занятия, консультации, коллоквиумы) и инновационные (тренинги, деловые игры, мультимедийнная модерация и др.). Требования к успеваемости и посещаемости занятий в МПСУ и его филиалах. Научно-исследовательская работа студентов. Формы и виды контроля в учебном процессе. Особенности организации производственных практик и подготовки выпускных квалификационных работ в МПСУ. Формы и виды организации самостоятельной работы студентов. Требования к выполнению письменных работ (рефератов, контрольных, курсовых и др.)


Тема 2. Характеристика дисциплин специальности

Основная образовательная программа бакалавриата предусматривает изучение следующих учебных циклов:

– гуманитарный, социальный и экономический цикл;

– математический и естественнонаучный цикл;

– профессиональный цикл;

и разделов:

– физическая культура;

– учебная и производственная практики;

– итоговая государственная аттестация.

Каждый цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей). Базовая (обязательная) часть цикла «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: «История», «Философия», «Иностранный язык».

Базовая (обязательная) часть профессионального цикла должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»

Структура ООП бакалавриата дана в приложении 2.


Тема 3. Государственное управление как системное общественное явление

Понятие управления. Свойства и определение государственного управления. Государственное и муниципальное управление как объект административной, политико-правовой, социально-политической и экономической отраслей научного знания.

Предмет изучения теории государственного и муниципального управления. Государственное и муниципальное управление как социальная система, и один из видов социального управления и как объективированная рациональная (сознательная) деятельность.

Объективные основы и субъективный фактор государственного управления. Цели и методы государственного управления.

Система государственного управления и её общая характеристика. Структура органов государственного управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Перечень основных нормативно-правовых документов, регулирующих систему государственного управления в РФ и РБ.

Система муниципального управления и её общая характеристика. Перечень основных нормативно-правовых документов, регулирующих систему муниципального управления в РФ и РБ. Структура органов муниципального управления.



Тема 4. Теория управления

Научные школы в теории и практике управления. Научные школы в теории и практике управления. Взаимосвязь понятий «управление», «Руководство» и «менеджмент». Законы и принципы управления. Общая характеристика моделей управления. Структуры управления.


Тема 5. Система государственного и муниципального управления

Понятие и признаки органов государственной власти. Классификация органов государственного управления. Принципы построения и деятельности органов государства. Российская Федерация как государство с республиканской формой правления. Разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Полномочия Президента РФ как главы Российского государства. Создание института федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в округах и их роль в обеспечении реализации конституционных полномочий главы государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и законодательный орган России. Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, порядок их формирования, полномочия, опыт и проблемы реформирования.

Исполнительная ветвь государственной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, его полномочия, структура, проблемы функционирования. Административная реформа и ее осуществление.

Судебная ветвь государственной власти в России и ее структура. Содержание, задачи и реализация судебной реформы.

Осуществление государственной власти (представительной и исполнительной) на уровне субъектов РФ.

Понятие, признаки и принципы формирования местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Отказ от советской системы местного управления и переход к местному самоуправлению. Правовые основы становления современного местного самоуправления в России. Муниципальные образования и их виды. Типы территориальной организации местного самоуправления. Органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальная реформа, ее цели, задачи и основные направления.

Государственная и муниципальная служба: понятие и признаки. Принципы государственной и муниципальной службы. Государственные и муниципальные должности: понятие и виды классификации. Проблемы и перспективы развития государственной и муниципальной службы в РФ.


3. Тематика и планы практических и интерактивных занятий


Темы практических и интерактивных занятий:


К теме 1. Стандарты направления «Государственное и муниципальное управление»

1. Понятие «Федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС). Цели, задачи и функции ФГОС в системе высшего профессионального образования (ВПО). Основные разделы ФГОС и их краткая характеристика. Понятие «компетенция» и основные требования ФГОС к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по направлению «Государственное и муниципальное управление». Основные циклы учебных дисциплин в ФГОС и принципы их группировки. ФГОС и учебный план: нормативно-правовой статус и функциональные связи. Федеральная, региональная и вузовская образовательные компоненты и основы их формирования. Учебный план НОУ ВПО «МПСУ» по направлению 080100.62 «Государственное и муниципальное управление» и его структура.

2.Виды профессиональной деятельности:


К теме 2. Характеристика дисциплин специальности

  • План учебного процесса;

  • Рабочий план;

  • График сессии;

  • Расписание на весь срок обучения;

  • Расписание для студентов на сессию»

План учебного процесса:

    • Гуманитарный, социальный и экономический цикл: базовая часть, вариативная часть;

    • Математический и естественнонаучный цикл: базовая часть, вариативная часть;

    • Профессиональный цикл: базовая часть, вариативная часть, вариативная часть (дисциплины по выбору студента);

    • Физическая культура;

    • Учебная и производственная практики;

    • Итоговая государственная аттестация


К теме 3. Государственное управление как системное общественное явление

  • История государственного управления в России

  1. Становление Российской государственности в период до XVII века.

  2. Развитие государственного и регионального управления в XVII веке.

  3. Управление в России в начале XIII века до 1917 года.

  4. Государственное управление в Советский период.

  5. Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации.


1. Становление Российской государственности в период до XVII века

  • Киевская Русь как славянское раннефеодальное государство формируется в 9-10 в. н. э. , глава – князь.

Существуют две теории о происхождении государства:

- норманнская теория (автор Байер, Миллер) (захватили);

- основную роль в формировании государства сыграли славяне.

Система управления была неупорядоченной, управляли князья Рюриковичи. За время 15-ти летнего правления Рюрика к Руси присоединились некоторые финские племена.

– Правление князя Олега (до 912). Правление ознаменовано многочисленными походами и завоеваниями.

– Правление князя Игоря (до - 945), княгини Ольги (до - 969), Князя Святослава (до -972), Владимира I, Ярослава Мудрого (ок. 978-1054), Владимира II Мономаха (вошел в русскую историю как князь-полководец).

На ранних этапах становления русского государства форма общественных отношений представляла собой военную демократию с народным ополчением, вече, кровной местью, жертвоприношениями. Постепенно в Киевской Руси сложилась структура управления государством. Складывается строй раннефеодальной монархии. Основу древнерусского государства составляли взаимные обязательства князя и его дружины.

Органом местного крестьянского самоуправления была община, призванная организовывать трудовую, обрядовую, культурную жизнедеятельность. Фактически государственное устройство Руси держалось на договоре между князем и народным собранием - Вече, продолжающим традиции временных сходов.

  • Период феодальной раздробленности.

- Распадается Киевская Русь. Происходит усиление представителей династия Рюриковичей, ослабление Киева. Появились княжества - Новгородское государство и Псков, которая имела статус республики.

- В 1237 г. монголо-татары быстро захватили русское княжество. Была система сбора налогов. Правление Александра Невского.

- Формируется централизованное государство - это государство, законы которого признаются всем его территориальными частями, с общим управленческим аппаратом. обеспечивающим их функционирование на всем пространстве этого государства. Начало борьбы с Золотой Ордой. Форма правления московского княжества - раннефеодальная монархия. Московский глава государства, московские князья. Главным органом управления становится - Боярская дума (которая сформировалась в 15 в.).

- Государство было поделено на пути. Сначала - дворцово-вотчинная система, затем - путная (по нуждам двора). Затем формируется система местничества (по степени знатности), Система кормлений (дворяне направлялись на места и получали звание).

- Успехи московского княжества в политике объединения земель. Правители - Иван Калита, затем - Дмитрий Донской, Иван III

- В 15 в. и в первой трети 16в. в России сформировалась самодержавная феодальная монархия, в которой хотя и полит. власть и принадлежала великому князю Московскому. Однако центральная власть была все еще ограничена, так как еще не сложился государственный разветвленный аппарат, сохранились пережитки феодальной раздробленности, приказы не получили широкого развития.

  • Период формирования сословно - представительской монархии.

- В государственном управлении происходят изменения, связанные с появление представительных органов. В это время усилилась деятельность земских соборов и Боярской думы, получила развитие приказная система, которая постепенно внедрялась во все отрасли управления, исключая его местное звено.

Форма правления - сословно - представительская монархия.

- В этот период прекращается правление династии Рюриковичей.

- В отличие от раннефеодального государства, теперь была возможна только одна форма правления - монархия. Но статус монарха несколько меняется. Иван IV провозглашает себя царем, и этот титул приживается, что было не простой формальностью, а отражало действительное возрастание силы монарха.

- Боярская дума ограничивает монарха, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время. Даже введение опричнины принципиально ничего не могло изменить

- Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. На этом Соборе решался вопрос о выборе царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка феодалов, которая выдвинула 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так было положено начало династии Романовых.

За весь этот период Российское государство прошло все этапы, характерные для развития государств европейского типа, но запоздало


2. Становление Российской государственности в период до XVII века

  • После смерти Б. Годунова происходит борьба за власть между людьми, выдающими себя за сына Ивана (Дмитрий) и другими. Смутное время характеризует период правления Василия Шуйского. Шуйский попадает в плен и некому править - семибоярщина.

  • В 1613 г. происходят выборы царя и ко власти приходит династия Романовых. Структура государственного управления сохранило все элементы 16в. Глава - царь, боярская дума, земские соборы к 80-ым годам 17 в. теряют свое значение. Действует приказная система управления.

  • Особенность 17в - расширение площади государства (освоение Сибири, Дальнего Востока, присоединение левобережья Украины).

  • Организация исполнительской власти - приказ.

  • Первую половину 17в. сословно - представительская монархия достигла рассвета. Усилилась деятельность земских соборов, Боярской Думы, развивалась приказная система, включая и местное звено.

  • Во второй половине 17 в. роль Боярской Думы постепенно снижается (движение России к абсолютной монархии)

Особенность регионального управления - унификация административно- территориального деления государства. То есть, если до 17 в. страна была разнообразная (были земли княжеств и т. д.), то сейчас основной территориальной единицей становится УЕЗД.

  • Существовали несколько приказов, которые управляли регионами:

1. казанский приказ

2. астраханский приказ

3. сибирский приказ

  • Был введен институт воевод как основного звена местного самоуправления. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воеводы, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Как правило, они назначались на срок до трех лет и за свою службу получали денежное жалование и поместья. В крупных городах было по несколько воевод.

  • Интересный опыт реформ местного самоуправления был накоплен в годы царствования Петра I. Изменения в местном самоуправлении были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориальной структуры России.


3. Управление в России в начале XIII века до 1917 года

  1. Это период абсолютной монархии в России. Абсолютная монархия - это форма правления, просуществовавшая до 1906 г. Глава государства - император. В 1721 г. данный титул принесли в дар.

  2. Петр I ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния - провинция - уезд. Первоначально было создано восемь громадных губерний. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. В результате к моменту проведения Екатериной II новой губернской реформы в 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, а следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

  3. Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, генерал-губернаторами. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее - на 50), которые стали основными единицами губерний. Уезды объединя­лись в провинции, провинции - в губернии.

  4. Реформой 1723-1724 гг. в развитии городского самоуправления была сделана попытка расширить круг деятельности учреждений самоуправления.

  5. Новая система местного управления была закреплена инструкцией от 12 сентября 1728 г., которая усиливала власть воевод и губернаторов: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот - губернатору, который сносился с центральными учреждениями.

Высший орган государственного управления:

– СЕНАТ - орган, участвующий в законотворческой деятельности. (Уже к концу 18в. сенат теряет свое значение и сохраняет функции судебно-административного характера). Принижение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела указ предписывал передавать из Сената не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии. Было решено впредь именовать его не Правительствующим, а Высоким. Соответственно менялся и состав Сената. Его члены - приближенные императрицы, представители новой петровской знати, вошедшие в Верховный тайный совет, выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами.

– ИМПЕРАТОРСКИЕ СОВЕТЫ, которые состояли из близких людей императора.

В 18в. происходит ряд государственных переворотов. Приход к власти Анны Иоанновны (которая отказалась от конституционной монархии). Затем - переворот Елизаветы Петровны, затем - переворот Екатерины II, убийство Павла I (1801г.)

Высший орган исполнительной власти:

– КОЛЛЕГИИ (которые к концу 18в. частично заменяются экспедициями, а в 1802г. - формируется императорская система управления).

С 1810г. высшим органом становится ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ. В то же время в 1812г. создается КАБИНЕТ МИНИСТРОВ. Особенность 18-19в. - формирование отлаженной системы государственной службы.

1722г - принятие ТАБЕЛЯ О РАНГАХ при Петре I. Было сформировано 3 вида службы:

– гражданская;

– военная;

– придворная

Региональное управление:

    • Страна делится на губернии. Было сформировано сначала 8 губерний, потом их количество увеличилось до 50. В 19в. была совершена попытка государственного переворота в 1825г. (восстание декабристов).

    • Правление Алексей II - произведена отмена крепостного права, судебная реформа, реформа местного самоуправления.

В начале 20 в.

  1. Создание представительных органов власти - государственная дума, которая проработала 4 созыва (2 полных, 2 неполных).

  2. Принятие основных государственных законов (конституции в 1906г.). Существует 2 органа - император и государственная дума.

2 марта 1917г. происходит свержение императора. Власть переходит в руки временного правительства.


4. Государственное управление в Советский период

В ночь с 25 по 26 октября 1917г. свергается временное правительство.

Создаются высшие органы власти:

– ВЦИК (всероссийский центр исполнительских комитетов);

– СНК (совет народных комиссаров)

Местное управление было передано губернским и уездным советам.

Устанавливается советская форма правления, главой государства становится В. И. Ленин (был председателем (ВЦИК и СНК). Форма правления - советская республика. Этот период можно разделить на несколько этапов, по правлению того или иного руоковдителя:1 – Ленина; 2 – Сталина; 3 – Хрущева; 4. Брежнева; 5.Андропова и Горбачева

  • Выделяют периоды:

  • тоталитарный;

  • оттепели

  • застоя;

  • перестройки.

В 1924г. формируется СССР

Тип государственного устройства - появляются федеративные государства. Появляется РСФСР (Российская социалистическая федеративная советская республика). Главой государства является председатель всесоюзного ВЦИК (позже «ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ»). Он является формальным руководителем, а фактически руководителем является глава партии, генеральный секретарь КПСС.

Высший орган законодательной власти: - Съезд солдатско-крестьянских рабочих депутатов, а затем - Съезд народных депутатов; - Верховный Совет

Высший орган исполнительной власти: - Совет народных комиссаров, а с 1947г. - Совет министров СССР.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и ее структуру.

  1. местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий.

  2. существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали;

  3. при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

В 60—80 г. XX века. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Но, как отмечают историки, эти нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система. Дело в том, что устанавливая в очередном акте новые права Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными и структурными механизмами, и эти нововведения обрекались на декларативность.

Для советского периода были характерны:

1) строгая иерархичность социальных отношений, структуры местных самоуправляющихся единиц (корпораций) обусловила установку на вертикальную подчиненность отдельных институтов. Поэтому уже к осени 1917 г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования по вертикали: волость (или город) - уезд - губерния - область - государство;

2) не всегда демократические методы управления корпорацией формировали и соответствующие представления о структуре взаимоотношений как отдельных институтов самоуправления, так и органов местного самоуправления и институтов государственной власти.


5. Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации

  • Высший орган – Государственная Дума и Совет Федерации (объединенный в государственное собрание)

  • Государственное управление – практическая деятельность государственных органов по реализации интересов государства, направленное на упорядочение, сохранение и развитие общества.

  • Субъект государственного управления – государство в лице своих органов управления, объект – общественная жизнедеятельность людей, общая цель – упорядочение, сохранение и развитие общества.

  • Органы государственного управления – субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме ГУ деятельность: правительство, министерства, госкомитеты, администрации.

Особенности государственного управления:

  1. монополия на лигитивное принуждения (наличие властной силы ГУ);

  2. ГУ носит публичный характер;

  3. государственное управления является универсальным, комплексным, системным;

  4. основывается на объективных законах общественного развития.

Принципы государственного управления - это правила, нормы, на основе которых строится и функционирует система ГУ)

1. Общественные принципы: (объективности ГУ, демократизма ГУ, правовой упорядоченности ГУ, федерализма, публичности)

2. Структурно-целевые принципы: (согласованности целей ГУ, взаимодополняемотси целей ГУ, подчинение частных целей общим)

3. Структурно-организационные принципы: ГУ (единства системы ГВ, территориально-отраслевой принцип, многообразия организационных связей и др.)

  • Функции государственного управления - самостоятельные относительно обособленные виды государственных действий.

  • Функции с позиции их содержания:

1) Правоприменительная функция – реальное претворение в жизнь конституции.

2) Правотворческая – разработка и принятие нормативно- правовых актов.

3) Правозащитная – обеспечение прав и свобод гражданина.

3) Регулирующая – разработка и реализация ГП во всех областях жизни общества.

4) Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования.

5) Процессуальные функции (прогнозирование и планирование ГУ, моделирование. Организация, распорядительство, координация, контроль).

Система государственных органов в общих чертах закреплена в Конституции РФ. Особое место занимает Президент РФ. Являясь главой государства, он не входит ни в одну из ветвей власти.

  1. Законодательную власть, т. е. принятие законов, в Российской Федерации осуществляет представительный орган – Федеральное Собрание РФ (парламент).

  2. Высший орган исполнительной власти – Правительство РФ.

  3. Иные исполнительные органы – министерства, ведомства и пр. определяются федеральным законодательством.

  4. Судебная власть возлагается на систему судов, которую составляют Конституционный Суд-РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, соответствующие суды субъектов.

Государственный орган – часть государственного аппарата, осуществляющая государственно-властные полномочия в рамках своей компетенции, установленной законом. Органами ВГ РФ является Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство, Конституционный суд, верховный суд, Арбитражный суд РФ, а также др. суды, федеральные министерства и ведомства.

Конституция РФ 1993 г. (ст.80-93) определяет статус и функции Президента.

Президент – глава государства.

  • Систему органов государственного управления возглавляют центральные органы исполнительной власти: правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство, согласно Конституции несет исполнительскую власть. Правительство РФ – коллегиальный орган, формируется Президентом.

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законодательством, по управлению, регулированию, решению непосредственно или через формируемые органы вопросов местного значения в интересах населения данной территории и с учетом развития всего общества.

  1. Основы местного самоуправления составляют человек, территории, экономика, право, организация. Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, и др. организационных форм осуществления местного самоуправления.

  2. К элементам системы местного самоуправления можно отнести: муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования. Органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба, территориальное общественно самоуправление и т. д.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым существующим уставом. Основными вопросами местного значения являются (в РБ):

- принятие и изменение устава муниципального образования;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

- комплексное социально-экономическое развитее муниципального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждения здравоохранения, образования, общественного порядка;

- владение пользование и контроль за использованием земель территории МО;

- организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- участие в охране окружающей среды на территории МО.

Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

  • Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

  • 131 Закон от 2009г. предусматривает различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется в его уставе.


К теме 4. Теория управления

Научные школы в теории и практике управления

Управление – это вид профессиональной деятельности, процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы на управляемую с целью достижения цели.

I. Школа научного управления (1885-1920) – Тейлер, Ф.Гильберг, Ф.Ганг.

Представители этой школы обосновали необходимость подбора конкретных работников для выполнения определенной работы (расстановки кадров), обосновали необходимость обучения работников, их подготовку и переподготовку как внутри предприятия, так и в сторонних организациях, рационализации труда и ее мотивации.

II. На базе школы научного управления сформировалась классическая, т.е. административная школа управления (1920-1950) – Файоль, Урвик, Муни и Рейли.

Целью школы было создание универсальных принципов успешного управления работой организации в целом. Принципы управления – это правила управления

III. Школа человеческих отношений (1930-1950) – Фоллет, Мейо, Маслоу.

Основной целью этой школы было повышение эффективности работы организации за счет лучшего использования человеческих ресурсов. Представители этой школы провели множество исследований и экспериментов по вопросам мотивации людей, характера власти, лидерства, качества трудовой жизни и т.д.

На базе данных учений были рекомендованы определенные приемы управления человеческими отношениями.

IV. В конечном счете школа человеческих отношений так и не дала решения проблем человеческого фактора, началось развитие школы поведенческих наук (начала развиваться с 1950 года) – Лайкерт, Майк-Грегор, Херцберг).

В основу этой школы легли учения психологов и социологов, которые сделали изучение поведения на рабочем месте строго научным. Изучались социальные взаимодействия, мотивация, характер власти и авторитет, организационная структура, коммуникации в организациях, лидерство, изменение содержания работы и качества трудовой жизни.

V. Школа науки управления (с 1950)

Исследование операций и математические модели применительно к решению операционных проблем организации составляют суть этой школы. Математические методы и модели позволяют сравнивать и описывать различные факторы, переменные и отношения между ними. Внедрение компьютерной техники позволило поддерживать и прогнозировать У.

1). Углубление понимания сложных управляющих проблем благодаря разработке и применению моделей.

2). Развитие количественных методов в помощь руководителям, принимающим решения в сложных ситуациях.

Взаимосвязь понятий «управление», «руководство» и «менеджмент»

Управление – это функция биологических, социальных, технологических и организационных систем, которые обеспечивают сохранение их структуры, поддерживают определенный режим деятельности.

Существуют три класса управления:

1). В неживой природе, т.е. управление в технических системах – это управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин;

2). В организмах, т.е. управление биологическими системами – это управление процессами, протекающими в живой природе и связанными жизнедеятельностью организма;

3). В обществе, т.е управление в социальных системах – это управление людьми.

Управление рассматривается как целенаправленная деятельность, позволяющая выполнять определенные функции (процесс воздействия объекта на субъект для достижения поставленной цели).

Объект У – это различные организационные формы общественного производства, целью которых является выполнение определенных функций (государственные, муниципальные, и др.)

Управленческий труд имеет специфические характеристики:

- умственный труд (состоит из 3 видов деятельности: а) организационно-административной и воспитательной; б) аналитической и конструктивной; в) информационно-технологической;

- участвует в создании материальных благ и оказании услуг опосредованно ч/з труд других работников.

Предметом труда является информация.

Средством труда является организационно и вычислительная техника.

Результатом труда является управленческое решение (новая информация).

Руководство – это деятельность по управлению совместным трудом людей, личное воздействие (руководителя) на поведение подчиненных для реализации поставленных целей.

Менеджмент – по-русски «управление» - это современный этап управляемой деятельности, отличающийся партнерским характером отношений между субъектом и объектом управления. Этот тип У стал значимым в рыночном обществе, построенном на партнерских отношениях и нацелен на получение прибыли.

Законы и принципы управления.

В литературе закон употребляется в объективном и субъективном смысле.

Объективными называют законы природы и общества реального мира, действующие независимо от воли и сознания людей. Государственные правовые законы, которые вводятся в действие по воли государственных органов, социальных отношений. Свойства объективности закона устанавливаются только в отношении определенных субъектов.

Специфика законов социального управления определяется двумя особенностями:

  • они упорядочивают непосредственно нормативную деятельность людей;

  • социальные законы по направлению своего воздействия на социальные процессы, на развитие социальных субъектов и объектов имеют отрицательный негативный характер.

Выделяют 2 группы:

I. Информационно-аналитические (к ним относятся: Закон самовозрастания некомпетентности управленческого персонала (принцип Питера); Закон самовозрастания бюрократизма управленческих организаций; Закон единства; Закон адекватности; Закон оптимальности; Закон предрасположенности; Закон устойчивости; Закон управляемости; Закон повышения квалификации; Закон документационного обеспечения и др.);

II. Организационно-административные (Закон самовозрастания численности управляемого персонала (Закон Паркенсона); Закон самовозрастания сложности УО; Закон самосохранения; Закон развития; Закон композиции; Закон разделения и специализации труда; Закон наименьших; Закон эффективности организационной структуры; Закон коррелятивности);

Принципы управления: По содержанию принципы социального управления представляют собой руководящие установки, которые подлежат исполнению управленческих функций.

4 группы принципов:

1) принципы принятия управленческих решений (принципы непротиворечивости управленческих решений; принципы преемственности упр.решений; принципы своевременности принятия упр.решений; принципы цикличности ; принципы законности и правовой защищенности упр.решений; принципы ресурсной и документационной обеспеченности упр.решений

2) принципы государственного управления (принцип дихотометрии (раздвоения) ГВ на власть политическую и административную; принцип разделения власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную; принцип ГВ на территориальные уровни управления; принцип двойного подчинения аппарата политической и административной власти; принцип наибольшей благоприятственности и др.);

3) карьерные принципы (принцип повышения квалификации; принцип «ударной вагонки» принцип «пас в сторону»; принцип «отцовского лифта»; принцип «руки»; принцип «логтей» и др.);

4) группа организационных принципов (принцип оптимизации У; принцип разумной управляемости; принцип делегирования полномочий; принцип соответствия – работник и должность должны соответствовать друг другу; принцип автоматического замещения отсутствующего; принцип первого руководителя – решает, поручает и контролирует руководитель; принцип единоначалия; принцип эффективной ОС; принцип единства доверия и проверки; принцип допустимости ошибки; принцип основного звена – не размениваться на мелочи, акцентироваться на главном

Общая характеристика моделей управления.

Американская модель

  • Философия фирмы - замена руководства сопровождается сменой управленческих работников и рабочих;

  • Цель – рост ее прибыли и дивидендов ее вкладчиков;

  • Организационная структура управления США – это корпорация, состоящая из автономных отделений и использующая матричные структуры управления;

  • Рост работника на рынке осуществляется через сеть университетов, школ бизнеса, причем они нацеливаются на осуществление личной карьеры;

  • В организации производства и труда основное внимание уделяется не производству, а адаптации работника с внешней средой. Работники выполняют работу строго с должностной инструкцией. Зарплата устанавливается в соответствии со спросом на рынке труда;

  • Стимулирование работников в США низкое;

  • Процесс планирования - децентрализованный, отдельным отделениям фирмы устанавливается план по основным показателям; администрация перераспределяет прибыль между отделениями, расширение происходит за счет покупки, слияния других корпораций.

Американская модель сосредоточена на достижении поставленной цели с наименьшими затратами.

Японский современный менеджмент

  • Философия - со сменой руководства фирма не меняется, ее кадры остаются и действует система пожизненного найма;

  • Цель – обеспечение роста прибыли и благосостояния всех ее работников;

  • Организационная структура – система автономных отделений, при этом высока роль функциональных служб в штаб-квартирах;

  • Кадровая политика состоит в широком использовании выпускников школ и ВУЗов, переподготовка и обучение проводятся внутри фирмы без отрыва от производства. Продвижение по служебной лестнице осуществляется с учетом выслуги лет, оплата труда уравнительная в зависимости от возраста и стажа работы;

  • В организации производства и труда внимание уделяется цеху – низовому звену управления;

  • Стимулирование работников высокое;

  • Внутри фирменное планирование – долгосрочное.

Структура управления.

  • Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

  • Организационная структура характеризует фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями работниками данной организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации человеческих и технологических элементов.

  • Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования, вторые - это отношения подчинения.

В структуре УО различаются линейные и функциональные связи.

Линейные отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений.

Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Используется понятие – полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения.

Типы структур управления.

Бюрократический тип структуры управления

Главные понятия БТСУ – рациональность, ответственность и иерархичность.

Недостатки – БТСУ не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы; невозможность с их помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы (несогласованностью в действиях и интересах, что замедляет прогресс в организации).

Виды бюрократических структур управления организациями

1) Линейные организационные структуры. Понятие ЛС связано с делением организации по вертикали сверху вниз и непосредственной подчиненностью низшего звена управления высшему.

Сущность линейного управления – во главе каждой организации стоит руководитель, осуществляющий все функции управления. Каждый член организации в целом непосредственно подчиняется только одному руководителю. В свою очередь, последний подотчетен вышестоящему руководителю. Подчиненные выполняют распоряжения только своего непосредственного руководителя. Вышестоящий руководитель не имеет права отдавать распоряжения работникам, минуя их непосредственного руководителя. При этом звенья линейного управления в общем соответствуют звеньям организации, между которыми установлены четкие и простые взаимосвязи.

Преимущества линейной структуры: единство и четкость распорядительства; согласованность действий исполнителей; четкая система взаимных связей между руководителем и подчиненным; быстрота реакции на указания; личная ответственность руководителя за конечные результаты. В такой структуре каждый руководитель должен быть высококвалифицированным специалистом и обладать разносторонними знаниями. Развитие малого бизнеса начинается, как правило, с простых линейных структур, но с развитием организации структура усложняется, организация переходит к другим типам.

2) Функциональные организационные структуры. При ФС создаются департаменты по определенной группе проблем: наука, производство, поставки, маркетинг и пр.

Создание функциональной структуры сводится к группировке персонала по широким задачам, которые они выполняют (производство, маркетинг, финансы и др.). Функциональное управление возникает тогда, когда между высшим и низовым уровнями руководства присутствуют ограниченные линейные отношения единоначального распорядительства, но они дополняются перекрестными связями.

  • Преимущества: высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций; освобождение линейных менеджеров от решения многих специальных вопросов; возможность получения консультаций опытных специалистов непосредственно на предприятии.

  • Недостатки: дублирование и несогласованность указаний и распоряжений; снижение ответственности исполнителей за работу в результате получения указаний одновременно от нескольких руководителей; отсутствие взаимопонимания между функциональными службами; длительная процедура принятия решений; трудности поддержания постоянных контактов между функциональными службами. Недостатком является и отход от принципа единоначалия. В чистом виде функциональная структура почти не применяется, она используется в сочетании с другими типами структур.

3) Линейно-функциональная структура. Линейные и функциональные организационные структуры на практике используются в тесном сочетании и образуют группу ЛФС.

  • При линейно-функциональной структуре линейные звенья управления призваны командовать, а функциональные – консультировать, помогать в разработке конкретных вопросов.

  • Достоинства: освобождение линейных руководителей от многих вопросов, связанных с компетенцией различных функциональных служб и сохранение важнейшей связи – «руководитель-подчиненный», при которой каждый работник подчинен только одному руководителю.


К теме 5. Система государственного и муниципального управления

  1. Государственное управление как система. Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России.

  2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

  3. Муниципальное образование: понятие и виды. Система органов местного самоуправления в Российской Федерации.

  4. Судебная система Российской Федерации.

  5. Понятие, принципы и виды государственной службы в Российской Федерации. Государственная гражданская должность: понятие, классификация и способы замещения.

  6. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Прохождение государственной гражданской службы.

  7. Государственная гражданская должность субъектов Российской Федерации.

  8. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальная служба в РФ: общая характеристика и принципы функционирования. Понятие, виды и способы замещения муниципальной должности.

1. Государственное управление как система. Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

Государственное управление – это практическое целенаправленное воздействие государства в лице своих органов на общественную жизнь людей в целях упорядочения, сохранения и развития общества.

Система – это совокупность элементов, составляющих единое целое.

Государственное управление включает:

Объекты управления – это общественные отношения; управленческое воздействие.

Субъект управления – это государственный орган или должностное лицо, наделённое специальными полномочиями, которые закреплены в соответствии правовыми нормативными актами.

Место и роль ГУ в механизме государственной власти:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;

- деятельность исполнительно-распорядительного характера;

- прерогатива спец. субъектов, органов государственного управления;

- подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности.

В силу того, что Конституция РФ 1993г. провозгласила принцип разделения властей, вместо термина «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» ею был введен термин «ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ».

Черты исполнительной власти:

- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной;

- это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле, реализуемые в общегосударственном масштабе;

- ИВ правоприменительна;

- ИВ имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности специальных субъектов - органов исполнительной власти;

- ИВ реализуется на началах федерализма.

Все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле.

К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан - государственные и негосударственные организации.

Государственные организации как субъекты управления:

- органы исполнительной власти (государственного управления);

-государственные предприятия, учреждения и их различного рода подразделения;

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты управления:

- общественные объединения;

- органы местного самоуправления;

- коммерческие и другие структуры.

В Конституции РФ закреплен принцип разделения властей на три ветви –законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), что позволяет предотвратить сосредоточение властных полномочий в руках одного человека или органа, не допустить узурпацию власти.

Принцип разделения властей проявляется в разделении компетенции между соответствующими властными органами.

Государственный орган – часть государственного аппарата, осуществляющая государственно-властные полномочия в рамках своей компетенции, установленной законом.

Следует различать федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Федерации.

Система государственных органов субъектов устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и с установленными федеральным законом основными принципами организации государственной власти в субъектах.

Система государственных органов в общих чертах закреплена в Конституции РФ.

I. Президент РФ:

- главой государства, не входит ни в одну из ветвей власти;

- регулирует Указы, которые имеют силу законов. Имеет право вета принятия законов;

- возглавляет всю вертикаль исполнительной власти, формирует Правительство;

- является верховным главнокомандующим;

- предлагает кандидатов на место глав субъектов;

- в судебной власти есть право помилования.

II. Законодательную власть, т. е. принятие законов, в Российской Федерации осуществляет представительный орган – Федеральное Собрание РФ (парламент).

Федеральное Собрание РФ (парламент) состоит из Совета Федерации (два представителя от субъектов) и Государственной Думы (450 депутатов). Государственная Дума избирается по избирательным округам от политических партий.

III. Исполнительная власть - высший орган - Правительство РФ. Правительством руководит Председатель Правительства. Т

ИП представлена Министерствами (они занимаются той отраслью, за которой они закреплены), федеральными службами (занимаются контрольно-надзорной функцией), федеральными агентствами (оказывают услуги от имени государства).

IV. Судебная власть возлагается на систему судов:

- Конституционный Суд РФ (занимается интерпретацией толкования Конституции и Федеральных Законов; он определяет соответствие документов с Конституцией и ФЗ);

- Верховный Суд РФ (занимается уголовными судами и делами общей юрисдикции);

- Высший Арбитражный Суд РФ (имеются представительства на уровне субъектов, занимается экономическими делами). Суды составляют единую вертикаль власти.

  • На местном уровне тоже самое.


2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы ГВ субъекта Федерации включают в себя – законодательно-представительный орган, который может быть однопалатным и двухпалатным.

Основные функции принятия законов субъектов Федерации:

- принимает закон о бюджете, отчет о его исполнении;

- утверждает назначение некоторых должностных лиц;

- структуру администрации субъектов федерации и некоторых других вопросов.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации – президент или губернатор.

Правовой статус высшего должностного лица:

- глава исполнительной власти и одновременно глава субъекта РФ (пример республика Саха Якутия);

- глава республики (Коми, Бурятия);

- глава субъекта федерации гор. конституции, но не глава исполнительной власти (Татарстан).

ВДЛ не может быть одновременно:

- депутатом государственной думы, сенатором, судьей;

- занимать никакой другой государственной должности и должности местного самоуправления;

- заниматься никакой другой работой.

Основные полномочия ВДЛ:

- представляет субъект РФ;

- обнародует законы субъекта;

- участвует в работе законодательного органа и имеет иные полномочия.

Высший исполнительный орган субъекта Федерации:

- в республике – правительство; - в остальных субъекта – администрация.

Полномочия:

- разработка мер по обеспечению комплексного развития субъектов федерации;

- участие в проведении единого ГП в области финансов, образования, науки, экологии, здравоохранении, социального обеспечения;

- разрабатывается проект бюджета для предоставления в законодательный орган;

- формирует другие органы исполнительной власти;

- имеет право вносить проекты изменений в нормативные акты.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта Федерации:

- во главе - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

- органами общей компетенции - правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

- органы отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.


3. Муниципальное образование: понятие и виды. Система органов местного самоуправления в Российской Федерации

Муниципальное образование – это территория, имеющая собственные границы, свой Устав, бюджет, свою собственность.

Виды муниципального образования:

  • сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (МСУ).

  • городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

  • муниципальные районы - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. В РБ - 54 муниципальных района;

  • городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. В РБ - 9 городских округов;

  • внутригородское муниципальное образование (Москва, Санкт-Петербург) - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

В Российской Федерации введена двухуровневая система МСУ.

Муниципальными образованиями первого уровня - городские и сельские поселения.

Муниципальными образованиями второго уровня - муниципальные районы, в составе которых территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, т.е. не являются низовым звеном системы государственных органов.

В ряду должностных лиц местного самоуправления Закон предусматривает выделение выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

К выборным должностным лицам местного самоуправления относятся:

1) главы муниципальных образований;

2) депутаты представительного органа местного самоуправления;

3) члены иных выборных органов местного самоуправления (таковым, например, может являться контрольный орган муниципального образования);

4) иные выборные должностные лица местного самоуправления.

Система органов СМУ включают в себя:

- представительный орган муниципального образования (также как парламент: сельсовет, горсовет и т.д.);

- глава муниципального образования (также как президент);

- местная администрация – исполнительный орган, осуществляющий распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- может входить контрольный орган и иные органы предусмотренные уставом муниципального образования.

Представительный орган – выборный орган, который имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Структура - определяется уставом данного МО. Спецификация зависит от того, к какой категории относится МО. Он может досрочно прекратить свои полномочия, если будет принят нормативный акт, который противоречит законодательству РФ, этот факт установлен судом.

Глава муниципального образования - это должностное лицо МСУ, он избирается или на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава.

Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган МО.

Способы формирования органов местного самоуправления:

1. Народ избирает Совет (депутаты), которые выбирают Председателя Совета (ГМО). Депутаты (Совет) избирают конкурсную комиссию (1/2 от народа, ½ от Президента), после оценочных процедур комиссия отбирает две кандидатуры и из них выбирают Главу администрации («слабый мэр»).

2. Местной администрации руководит глава администрации на правах единоначалия. Главой муниципальной администрации является Глава муниципального образования («сильный мэр») или человек назначался на эту должность по контракту.

Глава администрации как и представительный орган обладает высокой степенью полномочий. Он не зависит от депутатов.

Структура муниципальной администрации устанавливается представительным органом по представлению главы местной администрации.

В структуре местной администрации выделяют:

- руководящее звено;

- департаменты управления;

- структурные единицы местной администрации.


4. Судебная система Российской Федерации

Судебная система – это совокупность судов и судебных учреждений должностных лиц с их компетенцией и полномочиями.

Судебная власть РФ осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Суд – это особый орган, исключительно имеющий право осуществлять только судопроизводство.

Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений (судов) оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретными юридическими мерами, которые установлены законами.

Основными функциями Судебной власти являются:

  1. Правосудие.

  2. Сдерживание, уравновешивание двух других ветвей власти, смешивая с принципом разделения государственной власти.

  3. Ограничение и контроль над деятельностью государственных органов и общественных организаций.

  4. Толкование правовых норм

  5. Официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ».

Все суды, действующие в России, представляют собой единую систему, основанную на следующих принципах:

1) соблюдение всеми судами установленных ФЗ правил судопроизводства;

2) признание обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

3) законодательное закрепление единства статуса судей;

4) финансирование всех судов только из федерального бюджета и др.

Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции — Верховный Суд РФ, суды субъектов Федерации, районные суды, военные и специализированные суды;

3) арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов Федерации относятся:

1) конституционные и уставные суды субъектов РФ;

2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Назначение судьи:

- судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ;

- судьи других федеральных судов - Президентом РФ;

- мировых судей – порядок предусмотрен законодательством субъектов РФ.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Для судей вышестоящих судов минимальный возраст и стаж увеличены.

Конституционный Суд РФ (состоит из 19 судей):

- осуществляет контроль за соответствием законов и др. нормативных актов действующей Конституции;

- разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

- дает официальное толкование Конституции РФ и др.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган - по разрешению гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Акты Верховного Суда окончательны и обжалованию не подлежат. ВС возглавляет систему общей юриспруденции, а также военных судов, решает гражданские и военные дела.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган - по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Решает хозяйственные, экономические вопросы.

Институт мировых судей - решает те же вопросы, что и суды общей юриспруденции.

5. Понятие, принципы и виды государственной службы в Российской Федерации. Государственная гражданская должность: понятие, классификация и способы замещения

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов ГВ, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов ГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных ГО; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий ГО субъектов РФ.

Система ГС РФ включает в себя следующие виды ГС:

  • Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную ГГС и ГГС субъектов РФ.

  • Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

  • и устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в ФЗ «О ГГС РФ».

Правовое регулирование и организация:

- федеральной ГГС - в ведении РФ;

- правовое регулирование ГГС субъекта Российской Федерации - в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Основными принципами построения и функционирования системы ГГС:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ ФГС и ГС субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должности ФГС учреждаются ФЗ или указом Президента РФ, должности ГГС субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, с учетом положений ФЗ «О ГГС РФ» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Классификация должностей гражданской службы: категории и группы

Категории должностей ГГС:

  • руководители - должности руководителей и заместителей руководителей ГО и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств ГО и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

  • помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям ГО, руководителям территориальных органов ФО исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

  • специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения ГО установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

  • обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей ГС:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

  • Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

  • Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

  • Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Временное замещение иной должности гражданской службы

1. В случае служебной необходимости;

2. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего ГС не может превышать один месяц в течение календарного года.

3. По соглашению сторон служебного контракта.


6. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Прохождение государственной гражданской службы

Регулирование отношений, связанных с ГС, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) другими ФЗ, в том числе ФЗ, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

4) указами Президента Российской Федерации;

5) постановлениями Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

7) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

8) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора.

Прохождение гражданской службы

Должностной регламент

1) квалификационные требования

2) должностные обязанности, права и ответственность ГС;

3) перечень вопросов, по которым ГС вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ГС и т.д.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Аттестация гражданских служащих

1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности ГС.

2. Аттестации не подлежат ГС, замещающие должности ГС категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

3. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Квалификационный экзамен

1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители».

2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.


7. Государственная гражданская должность субъектов Российской Федерации

ГГС субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях ГГС субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий ГО субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

  • Должности ГГС субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ «О ГГС РФ» в целях обеспечения исполнения полномочий ГО либо лица, замещающего государственную должность.

  • Реестр (перечень должностей) должностей ГГС субъекта РФ утверждается законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ с учетом положений ФЗ «О ГГС РФ», а также структуры ГО, наименований, категорий и групп должностей ГГС РФ, установленных Реестром должностей федеральной ГГС.

  • Реестр должностей ФГГС и реестры должностей ГГС субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей ГГС РФ, который утверждается Указом президента РФ.

  • Гражданским служащим, замещающим должности ГС субъекта РФ высшей и главной групп - классные чины ГС субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

  • Соотношение классных чинов ФГС и классных чинов ГС субъектов РФ определяются Указом Президента РФ.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.


8. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальная служба в РФ: общая характеристика и принципы функционирования. Понятие, виды и способы замещения муниципальной должности

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии:

- с Конституцией РФ;

- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 25 от 02.03.2007г.);

- ФЗ об основах МС в РФ, другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ;

- законами субъектов РФ.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, и не являющейся выборной.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции РФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности МС.

  • Финансирование МС осуществляется за счет средств местного бюджета.

  • Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов.


4. Тематика письменных работ


4.1. Темы реферативных работ по «Введению в специальность»


  1. Становление и развитие знаний о государственном управлении.

  2. Основные признаки государства как публичного института.

  3. Основные социальные функции государства.

  4. Социальные и экономические функции государства.

  5. Причины необходимости модернизации государства в РФ.

  6. Основные интерпретации понятия "государственное управление", «public admisnistration». 

  7. Политический механизм государственного управления.

  8. Формы и методы государственного правления.

  9. Становление основных направлений научного исследования государственного управления

  10. Цели и функции государственной администрации.

  11. Основные теории государственного вмешательства в социально-экономическое развитие общества.

  12. Принципы организации и функционирования системы государственного административного управления.

  13. Организационная среда государственной администрации.

  14. Органы государственного управления: структурообразующие факторы и уровни в аппарате государственного управления.

  15. Центральные органы государственного управления. 

  16. Законодательная ветвь государственной власти и ее признаки.

  17. Судебная система РФ.

  18. Избирательная система РФ.

  19. Предвыборные исследования и прогнозирование результатов выборов. 

  20. Структура Правительства РФ и его функции. 

  21. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах ОЭСР).

  22. Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы.

  23. Субфедеральный уровень государственного управления. 

  24. Правительство субъекта федерации и его аппарат. 

  25. Законодательное собрание как орган представительной власти региона.

  26. Губернатор: особенности функций и полномочий. 

  27. Основные методы и формы управления региональным развитием 

  28. Методы государственного управления: административные и экономические.

  29. Местное управление и самоуправление. 

  30. Конституционное регулирование местного самоуправления. 

  31. Федеральный закон РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (2003)

  32. Двойственная природа местного самоуправления как института публичной власти.

  33. Характеристика понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление».

  34. Понятие и структура управленческого процесса.

  35. Технология процесса административного управления.

  36. Источники и причины проведения реформ государственного управления.

  37. Специфика реформ местного управления.

  38. Роль президента в системе ГиМУ РФ. 

  39. Оптимальная эффективность государственного управления.

  40. Анализ данных в государственном управлении.

  41. Модели организации местного самоуправления. 

  42. Континентальная модель местного самоуправления

  43. Англо-Саксонская модель местного самоуправления.

  44. Иберийская модель местного самоуправления.

  45. Советская модель местного самоуправления.

  46. Реформы в муниципалитетах зарубежных стран 

  47. Основные этапы муниципальной реформы РФ.

  48. Типы муниципальных образований на территории России 

  49. Состав, функции и компетенция органов территориального общественного самоуправления.

  50. Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования.

  51. Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления. 

  52. Полномочия главы администрации муниципального образования.

  53. Понятие «структура органов МСУ». 

  54. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения РФ.

  55. Организация работы административной комиссии на примере Администрации района.

  56. Финансовая основа местного самоуправления на примере Муниципального Образования.

  57. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления.

  58. Правовые формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

  59. Организация работы отдела образования на примере Администрации района (городского округа).

  60. Функции административной комиссии на примере Администрации района (городского округа).

  61. Особенности работы с обращениями граждан на примере общего отдела Администрации района (городского округа).

  62. Анализ работы архивной службы

  63. Анализ опыта экономического программирования в зарубежных странах.

  64. Муниципальное управление и его особенности на современном этапе.

  65. Местное самоуправление: зарубежный опыт и возможности его использования в Российской Федерации.

  66. Законодательная, нормативно-правовая база государственной службы и проблемы ее развития.

  67. Парламент как институт государственного управления.

  68. Социальная защита населения на государственном и муниципальном уровнях.

  69. Реализация миграционной политики.

  70. Особенности менеджмента в бюджетных учреждениях.

  71. Государственное регулирование социальной сферы в Российской Федерации.

  72. Роль органов муниципального управления в социальном развитии территории.

  73. Деятельность администрации города по продвижению региональных продуктов и услуг.

  74. Государственное стратегическое прогнозирование в российской экономике: проблемы и перспективы.

  75. Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы.

  76. Современные информационные технологии в государственной службе.

  77. Правовая и административная деятельность ЗАГС.

  78. Анализ правовых услуг оказываемых органами ЗАГС.

  79. Методы и инструменты городской политики.

  80. Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов на уровне региона.

  81. Прогнозно-аналитические исследования экономики крупного города.

  82. Управление крупными городскими проектами и программами: особенности ресурсного обеспечения.

  83. Методы проектного управления в приоритетных национальных проектах.

  84. Новые информационные технологии в управленческой деятельности в системе регионального управления.

  85. Проблема разделения полномочий центра и субъектов Федерации в сфере экономики.

  86. Общественные организации и их роль в регулировании регионального социально-экономического развития.

  87. Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе формирования корпоративной культуры.

  88. Реализация приоритетных национальных проектов в Российской Федерации: проблемы и перспективы.

  89. Профессиональная подготовка государственных служащих (Организационно-правовые и социально-культурные аспекты).


4.2. Литература, рекомендуемая для реферирования


Основная

  1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2006.

  2. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний. Учебное пособие. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

  3. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Основы теории и организации. Учебное пособие. – М., 2006.

  4. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций. – М., 2006.

  5. Павлов В.П. Государственная и муниципальная служба (Словарь). – Ростов н/Д., 2004.

  6. Радченко В.А. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – М., 2001.

  7. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – М., 2005.

  8. Энциклопедия государственного управления в России. В 4 тт. – М., РАГС, 2004.

Дополнительная

  1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

  2. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

  3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон № 115 от 20.07.1995 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

  4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

  6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

  7. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон № 8 от 8 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

  8. Архипова Т.П. История государственной службы в России. XVIII - XX века. Учебник. – М., 1999.

  9. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организа­ционно-функциональные вопросы): Учебное пособие.– М., 2000. (Энциклопедия управленческих знаний).

  10. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания) – М., 2001. (Серия: Точка зрения).

  11. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления. – Ростов-на-Дону, 2001.

  12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2003.

  13. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. Пособие. – СПб., 2005.

  14. Василенко И.А. Административно-государственное управление. – М., 1994.

  15. Введение в государственное управление. В 3-х кн. – М., 1998.

  16. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. – М., 2002.

  17. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций./ Под общ. ред. проф. В.В.Чубинского-Надеждина. – СПб., 1998.

  18. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., 2000.

  19. Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. – М., 2004.

  20. Государственная служба. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. – М., 2004.

  21. Демин А.А. Государственная служба. Учеб. пособие. – М., 2004.

  22. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Учебное пособие. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. М. – Ростов н/Д., 2004.

  23. Иванов В.Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. – М., 2003.

  24. Игнатов В.Г. Местное самоуправление. Учеб. пособие. Ростов н/Д., 2003.

  25. Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. – Ростов н/Д., 2004.

  26. Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России. Учебное пособие. – Ростов н/Д., 2004.

  27. Игнатов В.Г. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. – Ростов н/Д., 2004.

  28. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. – Ростов н/Д., 2004.

  29. Игнатов В.Г., Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Учеб. пособие. – Ростов н/Д., 2004.

  30. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. М. – Ростов н/Д., 2004.

  31. История государственного управления в России. – Учебник / Под ред. Р.Г. Пихои. – М., 2003.

  32. История государственного управления в России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. – М., 2004.

  33. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. – Ростов н/Д., 2004.

  34. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. – М. , 2004.

  35. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика. – М., 2004.

  36. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. – М., 2003.

  37. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие. – М., 2003.

  38. Прусаков Ю.М. Местное самоуправление России (вопросы теории и практики народовластия). – Ростов н/Д., 2003.

  39. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб., 2005.

  40. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. – М., 2002.

  41. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. – М., 2003.

  42. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. – М., 2003.

  43. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М., 2000.

  44. Шумякова Н.В. Муниципальное управление. Учеб пособие. – М., 2004.

  45. Щепетев В. И. История государственного управления в России. Учебник. – М., 2003.


4.3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны знать:

  • основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность высших учебных заведений;

  • требования к подготовке государственных и муниципальных служащих;

  • основные требования к профессиональной деятельности бакалавра по направлению «Государственное и муниципальное управление».

  • основы теории государственного и муниципального управления;

  • особенности организации учебного процесса в вузе на примере филиала НОУ ВПО «МПСУ» в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан.

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

    • ориентироваться в нормативно-правовых документах, регулирующих систему высшего профессионального образования и государственное и муниципальное управление;

    • управлять процессом образования и самообразования в вузе;

    • анализировать учебный план по направлению «Государственное и муниципальное управление»;

    • оценивать свои возможности и перспективы в изучении данной специальности.


5. Формы промежуточного и итогового контроля и требования при их проведении

5.1. Перечень вопросов для подготовки к экзамену

  1. Характеристика специальности «Государственное и муниципальное управление».

  2. Дисциплины гуманитарного, социального и экономического цикла (базовая и вариативная части).

  3. Дисциплины математического и естественнонаучного цикла (базовая и вариативная части).

  4. Дисциплины профессионального цикла (базовая (общепрофессиональная) и вариативная части).

  5. Разделы основной образовательной программы.

  6. Понятие государственного управления и его свойства.

  7. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления.

  8. Государственное управление как объект научного исследования.

  9. Система и структура целей государственного управления.

  10. Классификация органов государства.

  11. Система органов законодательной (представительной) власти.

  12. Органы исполнительной власти РФ.

  13. Судебная система.

  14. Система управления регионом в РФ.

  15. Понятие и сущность местного самоуправления.

  16. Признаки (критерии) и принципы формирования местного самоуправления в России.

  17. Характеристика правовых основ МСУ.

  18. Территориальные основы.

  19. Система органов местного самоуправления.

  20. Финансово-экономическая база муниципального образования.

  21. История местного самоуправления в России.

  22. Методы государственного и муниципального управления.

  23. Государственная служба: понятия, признаки, принципы формирования.

  24. Особенности муниципальной службы в РФ.

  25. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления.


5.2. Уровень требований и критерии оценок

Текущий контроль осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, а также по результатам выполнения самостоятельных работ.

Итоговый контроль проводится в форме экзамена. Экзамен проводится в устной (письменной) форме.

Цель экзамена – завершить курс обучения по конкретной дисциплине, проверить сложившуюся у студента систему понятий и отметить степень полученных знаний.

Преподаватель на экзамене проверяет не столько уровень запоминания учебного материала, сколько то, как студент понимает те или иные категории и реальные научные проблемы, как умеет мыслить, аргументировать, отстаивать определенную позицию, объяснять, передавать заученную дефиницию своими словами. Таким образом, для экзамена необходимо разумное сочетание запоминания и понимания.

Критерии, которыми обычно руководствуются преподаватели на экзамене, оценивая ответ студента:

1)  правильность ответов на вопросы (верное, четкое и достаточно глубокое изложение идей, понятий, фактов и т.д.);

2)  полнота и одновременно лаконичность ответа;

3)  новизна учебной информации, степень использования научных и нормативных источников;

4)  умение связывать теорию с практикой, творчески применять знания к неординарным ситуациям;

5)  логика и аргументированность изложения;

6)  грамотное комментирование, использование примеров, аналогий;

7)  культура речи.

Это значит, что преподаватель оценивает как знания данного предмета (содержания), так и форму изложения их студентом.

Оценка знаний студентов осуществляется как по пятибалльной системе, так и в баллах в комплексной форме с учетом:

-  оценки по итогам промежуточного контроля (аттестация);

-  оценки за работу в семестре (оценки за выполнение контрольных работ, написание эссе и т.д.);

-  оценки итоговых заданий в ходе экзамена.

Ориентировочное распределение максимальных баллов по видам отчетности представлено в таблице.

Таблица 4

п/п

Виды отчетности

Баллы

1.

Текущий контроль

10

2.

Оценка работ в семестре

10

3.

Результаты экзамена

80


Итого

100

Оценка знаний по 100-балльной шкале в соответствии с установленными критериями реализуется следующим образом:

-  менее 51 балла – «неудовлетворительно»

-  от 51 до 69 баллов – «удовлетворительно»

-  от 70 до 85 баллов – «хорошо»

-  свыше 86 баллов – «отлично».


6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая основная литература

  1. Валиев Ш.З. История государственного управления в России: учеб. пособие / Ш.В.Валеев, Ш.М.Мухамедина, И.И.Веревкин. – М.: Совр.ун-ет, 2009. – 246 с.

  2. Барышкова К.В. История государственного управления и муницмипального самоуправления России: учеб. пособие / К.В.Барышкова, А.П.Подсумкова. – М.: Амега-Л, 2008. – 224 с.

  3. Управление организацией: учебник / под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 735 с.

  4. Лапыгин Ю.Н. Теория организации: учеб. пособие / Ю.Н.Лапыгин. – М.: ИНФРА–М, 2010.211с.

  5. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С.В.Пронин, О.Е.Петрушина. – 3-е изд. доп. и перераб. – М.: КДУ, 2007. – 496 с.

  6. Орешин В.П. Система ГМУ: учеб. пособие / В.П.Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 320 с.

  7. Управление общественными отношениями: учеб. пособие / под ред. Ю.К.Федулова. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА–М, 2011. – 153 с.

6.2. Рекомендуемая дополнительная литература

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации, Флаг Российской Федерации. – М.:Амега–Л, 2011. – 63 с.

2. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В.Лазарева. – 4-е изд.; доп. и перераб. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Амега–Л, 2007. – 134 с.

Электронные информационные ресурсы:

[link] .


6.3. Перечень обучающих, контролирующих компьютерных программ, диафильмов, кино- и телефильмов.

Презентационный материал по курсу «Введение в специальность»


6.4. Тестовые материалы.


ТЕСТ

для проверки остаточных знаний.


1. Конституция РФ принята всенародным голосованием:

а) 12 декабря 1992 г.

б) 12декабря 1993 г.

в) 12июля 1991 г.


2. К статусу субъекта РФ не относится:

а) район

б) город федерального назначения

в) область


3. Президент РФ избирается:

а) на 3 года

б) на 4 года

в) на 5 лет


4. К объективным основам государственного управления не относится:

а) сознание и воля государственных деятелей

б) культурно-историческое наследие

в) геополитические факторы


5. Количество субъектов РФ:

а) 86

б) 87

в) 88

г) 89


6. Органы МСУ входят в систему органов государственной власти:

а) да

б) нет


7. Курс «Управления персоналом» относится к блоку:

а) специальных дисциплин

б) общепрофессиональных дисциплин

в) естественно-научных и естественных дисциплин


8. Председателем Государственной Думы РФ является:

а) М. Фрадков

б) С.Нарышкин

в) С. Иванов


9. Квалификация присваиваемая по специальности ГМУ:

а) управленец

б) менеджер

в) государственный служащий


10. Высшим органом законодательной власти в РФ является:

а) Правительство РФ

б) Государственная Дума РФ

в) Генеральная прокуратура РФ


11. Руководитель субъекта РФ:

а) избирается населением субъекта РФ:

б) предлагается Президентом РФ:

в) является лидером победившей на выборах партии:


12. Председателем Правительства РФ является:

а) Д.Медведев

б) Б. Грызлов

в) С. Миронов


13. Курс «Теория управления» относится к блоку:

а) специальных дисциплин

б) общепрофессиональных дисциплин

в) естественно-научных дисциплин


14. Высшим органом исполнительной власти в РФ:

а) Федеральное собрание РФ:

б) Конституционный Суд РФ:

в) Правительство РФ


15. Максимальный срок деятельности Президента РФ:

а) 1 срок

б) 2 срока

в) бессрочно


16. Расставьте в определенной последовательности по значимости следующие акты:

а) Федеральный Закон;

б) Указ Президента РФ;

в) Конституция РФ


17. Депутат Государственной Думы РФ является гос. Служащим:

а) да

б) нет


18. Кандидат в Президенты РФ:

а) гражданин РФ не моложе 35 лет

б) гражданин РФ не моложе 30 лет

в) гражданин РФ не моложе 18 лет


19. К финансово-экономическим основам МСУ не относятся:

а) муниципальный бюджет

б) бюджет предприятия

в) муниципальная собственность


20. Количество уровней государственного управления в РФ:

а) 1

б) 2

в) 3


21. Форма государственного управления в РФ:

а) республика смешанного типа

б) президентская республика

в) парламентская республика


22. Укажите недостающий признак муниципального образования:

а) поселение

б) наличие органов МСУ

в)

г) муниципальная собственность


23. Мировые суды относятся к системе:

а) федеральных судов

б) судов субъекта РФ

в) муниципальных судов


24. К субъективным основам государственного управления относится:

а) сознание и воля государственных деятелей

б) культурно-историческое наследие

в) геополитические факторы


25. Назовите высший орган законодательной власти Владимирской области:

а) Законодательное собрание

б) Областная Дума

в) Совет народных депутатов


26. Великобритания-это:

а) парламентская монархия

б) абсолютная монархия

в) парламентская республика


27. Президент США является главой кабинета министров:

а) да

б) нет


28. Франция-это:

а) федеративное государство

б) конфедерация

в) унитарное государство


29. Курс «Политология» относится к блоку:

а) обще-гуманитарных дисциплин

б) обще-профессиональных дисциплин

в) специальных дисциплин


30. Система муниципальных образований в РФ состоит из:

а) коммун

б) тауншипов

в) городских поселений


Ключ к тесту:

1. Уровень власти не является публичным:

А) федеральный;

Б) региональный;

В) муниципальный;

Г) территориальный.

2.Если правительство несет ответственность перед парламентом, то это:

А) президентская республика,

Б) парламентская республика,

В) конституционная монархия

Г) унитарная республика.

3. Суть закона Пендлтона: ___________________________________________

4. Принцип предполагает приоритет федерального права над региональным:

А) Комплементарности,

Б) Субсидиарности,

В) Гомогенности,

Г) Демократизма.

Г) Демократизма.

5. Суть свойства эмерджентности:_____________________________________

6. Система управления в РФ включает:

А) национальный, региональный и местный уровни управления;

Б) национальный и региональный уровни управления, а также уровень федеральных округов;

В) национальный, региональный, местный, уровень предприятия (организации).

7. Возглавляет исполнительную власть в РФ:

А) Президент РФ;

Б) председатель правительства;

В) председатель государственной думы РФ;

Г) председатель Совета Федерации:

8. Не входит в полномочия Государственной Думы:

А) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Б) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

В) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии.

9. Хозяйственная модель, предусматривающая стимулирование совокупного спроса:

А) кейнсианская;

Б) монетаристская;

В) плановая;

Г) англо-саксонская.

10. Совокупность работников, профессионально участвующих в процессе управления местным хозяйством, осуществляющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению составляют кадры муниципального ___________________________________________________
Читать полностью »