12
Алиев Рустем Нариманович. Студент 2 курса магистратуры,
Крымский инженерно- педагогический университет.
УСЛОВИЙ ТРУДА ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Аннотация. В статье рассмотрено законодательное регламентирование условий труда для лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Право на труд - одно из основных прав человека, признанных международными актами и действующим российским законодательством. Оно распространяется и на лиц, имеющих инвалидность.
Ключевые слова: инвалид, труд, права человека, законодательство.
Annоtation. The article deals with the legislative regulation of the working conditions of persons with disabilities in the Russian Federation. The right to work - one of the fundamental human rights recognized by international acts and the current Russian legislation. It applies to persons with disabilities.
Keywords: disabled person, labor, human rights legislation.
Любой человек, имеющий группу инвалидности, имеет право на труд. Все граждане России имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Каждый человек имеет право на труд, который предусматривает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается [2].
Инвалидам обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также заниматься предпринимательской и другой трудовой деятельностью, которая не запрещена законом. Инвалидам гарантируется обеспечение права на трудоустройство и оплачиваемую работу, в частности с условием выполнения работы дома. Инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, имеют право зарегистрированными в государственной службе занятости как безработные [2].
Основные права граждан в сфере труда: свободный выбор профессии, вида занятий и работы; работа с оплатой труда не ниже установленного государством минимального размера; отдых в соответствии с законами и ежегодные оплачиваемые отпуска; здоровые и безопасные условия труда; объединение в профсоюзы и разрешения коллективных трудовых конфликтов; материальное обеспечение в порядке социального страхования в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности; материальная помощь в случае безработицы и социальные услуги; обращение в суд для решения индивидуальных трудовых споров; другие права, установленные законодательством [3].
Трудоустройство человека с инвалидностью и выполнение им своих рабочих обязанностей наталкивается на ряд препятствий. Причины этого скорее связаны с тем, как организована работа, и с отношением работодателей, чем с инвалидностью этих людей.
В основе негативного отношения к людям с инвалидностью лежат стереотипы и предубеждения, которые имеют мало общего с реальностью.
Трудности в трудоустройстве человека с инвалидностью обусловленные, в частности, опаской работодателей относительно того, как состояние здоровья работника скажется на выполнении служебных обязанностей. Однако во многих случаях работники без статуса инвалида также создают работодателю проблемы, иногда и больше. Примерами могут быть фактическое нежелание «напрягаться» на работе, пренебрежение трудовой дисциплиной и распорядком, злоупотребление спиртными напитками, низкая работоспособность, частые увольнения, кражи и т.
Представление о «беспроблемности» и высокой работоспособности работников без статуса инвалида (по сравнению с людьми с инвалидностью) часто значительно преувеличены. Однако эти недостатки проявляются только через определенное время после устройства на работу. А в момент принятия решения по заполнению вакансии, при прочих равных условиях, человек с инвалидностью всегда представляется более «проблемной», чем гипотетический кандидат без инвалидности. Однако на самом деле проблемы и отдельные недостатки существуют у всех работников [1].
С другой стороны, работодатели осознают, что человек инвалидностью периодически, в зависимости от характера заболевания и причины установления инвалидности, должен проходить медико-социальную экспертную комиссию для подтверждения инвалидности. Этот процесс требует пребывания в стационаре. Однако работодатели будут знать заранее, когда именно планируется пребывание работника с инвалидностью в стационаре, тогда как болезни работников без установленного статуса инвалидности трудно спланировать и спрогнозировать.
Опыт убеждает, что работник с инвалидностью, как правило, более сильную мотивирован к сохранению работы, чем другие работники, следовательно, при равных условиях он надежнее, преданнее предприятию и менее склонен к перемене места работы. Работники с инвалидностью вероятно «вкладывать душу» в свой труд, поскольку для них связаны с работой социальные контакты и социальный статус часто важнее, чем для других работников предприятия.
Постепенно расширяются возможности получения людьми с физическими недостатками образования, приобретение профессии, осуществления личностного саморазвития и самоутверждения.
Выгоды для работодателей от трудоустройства людей с инвалидностью
Трудоустраивая людей с инвалидностью, работодатель: получает ответственных работников, ценящих свою работу; избегает штрафных санкций за невыполнение норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов; получает дотации на создание рабочего места для работника с инвалидностью, на заработную плату человека с инвалидностью и т.д.; получает возможность научить работника с инвалидностью за счет социальных фондов; получает льготы по уплате сборов на социальное страхование: для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды, сбор на обязательное государственное пенсионное страхование определяется отдельно по ставке от объекта налогообложения для работающих инвалидов и по ставке от объекта налогообложения для других работников такого придприятия; формирует имидж своего предприятия или организации как социально ответственного бизнеса.
Сегодня российские работодатели часто стоят перед нелегким выбором: формальное трудоустройство инвалидов (чтобы избежать штрафов) или реальное обеспечение их работой. Для людей с особыми потребностями такой выбор означает перспективу оказаться в изоляции или получить шанс реализовать свое право на труд, стать полноценными членами общества.
Если предприятие или организация соблюдают нормы действующего украинского законодательства, то они проявляют свою социальную ответственность, получают признание местного сообщества и своих сотрудников, а при правильном подборе персонала - обеспечат себя красивыми сотрудниками. Увеличение производительности, лояльность персонала, роста престижа в обществе - это заслуженные награды лучшим работодателям [4].
Для успешной социально-психологической реабилитации и адаптации лиц с недостатками в общество сегодня важное значение приобретает профессиональное направление реабилитации, необходимость усвоения нового профессионального опыта в том, что современный рынок труда предъявляет существенно более высокие требования к трудовой активности и профессиональных навыков работников. Чем раньше начнется целенаправленное личностное и профессиональное развитие ребенка с ограниченными возможностями, тем в большей степени можно прогнозировать психологическое благополучие, удовлетворенность жизнью и личностный рост каждой личности. Полноценная подготовка воспитанников специальных школ к самостоятельной жизни невозможна без овладения ими определенной трудовой профессии. В связи с этим специальные школы организуют свою работу на основе принципа сочетания общеобразовательного и профессионально-трудового обучения.
Таким, образом, ограничение функций организма человека ограничивает степень свободы при профессиональном выборе и вынуждает ее сузить круг возможных работ. Но, благодаря реабилитационном оборудованию, люди могут частично нивелировать свои ограничения и выполнять многие виды работ. По нашему мнению, важно помнить, что степень инвалидности не может определяться только медицинским диагнозом, ведь, например, медицинский диагноз может быть трудным, но воля и способности человека могут компенсировать инвалидность.
Российская Федерация не единственное государство, где на законодательном уровне предусмотрена обязанность работодателей соблюдать установленные квоты по трудоустройству инвалидов и оборудовать для них специальные рабочие места в пределах соответствующих квот.
Но как-то так получается, что вместо того, чтобы оказывать реальное содействие службам занятости в трудоустройстве инвалидов, у нас, в отличие от других развитых стран, все больше думают о том, как бы уклониться от такой обязанности. И это несмотря на то, что по закону недобросовестные работодатели могут быть привлечены к ответственности...
Важнейшей составляющей государственной политики в области содействия занятости населения согласно ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам относятся, в частности, инвалиды [7].
Государство предусматривает дополнительные гарантии для инвалидов: разрабатываются и реализуются программы по содействию занятости инвалидов, создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации, где они могли бы трудиться.
Сущность метода заключается в том, чтобы за счет перераспределения обязанностей в уже существующем производственном среде лишить работников от выполнения определенных операций и, таким образом, выделить отдельную должность для трудоустройства человека с инвалидностью. При этом выигрывают все: другие работники могут сосредоточиться на выполнении своих основных задач, работодатель получает повышение производительности труда, а люди с инвалидностью - работу.
Трудоустройство лица с инвалидностью может происходить:
• на обычном рабочем месте (при необходимости - с применением определенных мер по его адаптации), если по условиям труда и с учетом физических возможностей инвалида оно может быть использовано для его трудоустройства;
• на специальном рабочем месте как на открытом рынке труда, так и в пределах защищенной занятости (на предприятиях общественных организаций инвалидов, социально-экономических предприятиях, трудовых мастерских для лиц с психическими заболеваниями и умственной отсталостью, «транзитные» / «модельные» рабочие места и тому подобное [3].
Рабочее место инвалида
Специальное рабочее место инвалида - отдельное рабочее место или участок производственной площади, требующих принятия дополнительных мер по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оборудования.
Специальное рабочее место может быть создано впервые или путем адаптации / приспособления имеющихся условий труда на уже действующем рабочем месте для трудоустройства лица с инвалидностью [3].
Необходимость в создании специальных условий может возникнуть по разным причинам: например, когда принимают новых работников, или когда работники, работавшие ранее, возвращаются к работе после получения производственной травмы, приобретение инвалидности.
Трудовым Кодекс РФ предусмотрена обязанность работодателей предоставлять инвалидам работу. Это обусловлено тем, что, государство гарантирует им равные со всеми другими гражданами возможности для участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества и создает для инвалидов необходимые условия, которые дают возможность вести полноценный образ жизни согласно их индивидуальным способностями и интересами.
Кроме того, трудоустройство инвалидов - это обязанность работодателей, предусмотренная Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации".
Для того чтобы трудоустроиться, инвалид должен обратиться к предприятию, учреждению, организации или в государственную службу занятости. Работодатели обязаны создавать для трудоустройства инвалидов рабочие места (в частности, специальные рабочие места), обеспечивать такие условия труда, которые отвечали бы требованиям их индивидуальных программ реабилитации, и предоставлять другие социально-экономические гарантии, предусмотренные законодательством [2].
Если работник стал инвалидом в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, тогда подбор и оборудование для него рабочего места является обязанностью преимущественно того предприятия, где наступила инвалидность такого работника. При этом следует принимать во внимание пожелания инвалида, его профессионализм и обязательно учитывать рекомендации МСЭК.
Законодательством не предусмотрена обязанность проводить специальную оценку рабочего места инвалида. Оценка рабочих мест людей с ограниченными физическими возможностями проводится на общих основаниях в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ [5].
Оценка рабочих мест предполагает прежде всего определение и подтверждение права работников на: пенсию по возрасту на льготных условиях; ежегодные дополнительные отпуска за работу во вредных и тяжелых условиях труда; сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда; другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством [5].
Инвалиды, которые не имеют возможности работать на предприятиях, могут выполнять трудовые обязанности, работая дома. Для надомников выбирают тот вид работы, что позволяет учитывать их профессиональные навыки и состояние здоровья. При этом решающее значение имеют рекомендации медико-социальной экспертной комиссии. С инвалидом-надомником заключаться трудовой договор. Штатные работники, заключившие трудовой договор с предприятием о выполнении работы на дому личным трудом (надомники), зачисляются в учетное количество работников.
Дотация на создание специальных рабочих мест для инвалидов
Государственная служба занятости, создавая специальные рабочие места для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости, может за счет Фонда социальной защиты инвалидов предоставлять работодателям специальную дотацию. Процедуру предоставления такой дотации определены Порядком предоставления дотации работодателю за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости [6].
Целевое направление средств - на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости как безработные.
Если есть положительное решение центра занятости и территориального отделения Фонда социальной защиты инвалидов о предоставлении работодателю дотации, то с ним заключается договор о трудоустройстве инвалида и предоставлении дотации, примерная форма которого утверждена приказом Государственного центра занятости и Фонда социальной защиты инвалидов. Интересно, что, помимо прочего (прав и обязанностей сторон, механизма и размера перечисления дотации, ответственности и порядка разрешения споров и т.д.), приложением к договору является расчет суммы расходов работодателя на создание (оборудование) специального рабочего места для инвалида во исполнение договора [3].
Еще одна главное условие предоставления дотации: работодатель не имеет права по собственной инициативе прекращать трудовой договор с инвалидом, которого трудоустроено на специальное рабочее место по направлению центра занятости, в течение двух лет со дня его трудоустройства (в частности, в случаях изменения в организации производства и труда, в частности, реорганизации или перепрофилирования, сокращения численности или штата или по соглашению сторон).
В противном случае полученную дотацию работодатель должен вернуть территориальному отделению Фонда социальной защиты инвалидов в полном объеме с учетом индекса роста цен на потребительские товары за период получения дотации. Возвращают дотацию и в случаях нецелевого использования ее работодателем, выявление недостоверных сведений о выполнении условий договора или нарушения гарантий трудовой занятости инвалида.
Дотация на трудоустройство инвалидов, не достигших пенсионного возраста
На дотационные рабочие места государственная служба занятости среди других льготных категорий безработных, первым делом направлять безработных инвалидов не пенсионного возраста - со дня предоставления статуса безработного.
Дотация на трудоустройство инвалидов, не достигших пенсионного возраста, может предоставляться работодателю, если такое трудоустройство происходит на срок более двух лет.
Норматив численности инвалидов для работодателей
Для всех работодателей (предприятий, в том числе неприбыльных, а также предприятий, общественных организаций инвалидов, физических лиц - предпринимателей, которые используют наемный труд) установлена обязанность соблюдать выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Такой норматив работодатель рассчитывает самостоятельно, он должен составлять 4% среднесписочной численности штатных работников учетного состава работодателя за год, а если у работодателя работает от 8 до 25 человек - в количестве одного рабочего места [2].
Особенность в том, что этот норматив будет считаться для работодателя выполненным, если инвалида трудоустроено не по совместительству, а в качестве основного работника. При этом не имеет принципиального значения, достиг инвалид пенсионного возраста или нет, главное - чтобы был работоспособным. Также законодательство не устанавливает зависимость выполнения норматива от группы инвалидности работника.
За невыполнение работодателем норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов предусмотрена ответственность - административно-хозяйственные санкции и пеня, уплата которых осуществляется в соответствии с требованиями Порядка уплаты предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, использующими наемный труд, суммы административно-хозяйственных санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Трудовые гарантии для работников-инвалидов
Трудоустраивая инвалидов, направленных на работу в соответствии с рекомендацией МСЭК, работодатели не имеют права устанавливать для них испытания. По желанию работника-инвалида или по требованиям его индивидуальной программы реабилитации, ему может устанавливаться режим работы на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) и льготные условия труда [2].
Также, по желанию работника-инвалида, работодатель может перевести его на более легкую работу. Это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Такой перевод возможен при условии, если инвалидность работника наступила при других обстоятельствах, чем в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Перевод на более легкую работу работника-инвалида происходит на строго определенный и согласованный с работодателем срок или без ограничения такого срока с соблюдением рекомендаций МСЭК. Конечно, перевод на более легкую работу означает более низкую оплату. Однако, за работником, переведенным на более легкую работу в течение двух недель со дня перевода будет сохраняться предыдущая средняя заработная плата. В некоторых предусмотренных законодательством случаях на все время выполнения нижеоплачиваемой работы может храниться предыдущая средняя заработная плата работника или предоставляться пособие по государственному социальному страхованию [2].
Привлекать работника-инвалида к сверхурочной работе и к работе в ночное время без согласия самого работника-инвалида и если есть соответствующие ограничения в заключении медицинской комиссии, - запрещено. Работники-инвалиды имеют преимущественное право оставления на работе (наряду с другими категориями работников, определенным Трудовым кодексом РФ), если на предприятии происходит сокращение численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда.
При этом такой приоритет имеют только работники, инвалидность которых наступила на этом предприятии как трудовое увечье или профессиональное заболевание. Однако, если состояние здоровья инвалида препятствует выполнению его трудовых обязанностей, то, инвалид имеет право досрочно прекратить заключенный с ним срочный трудовой договор [4].
Литература
Воробьев В.В. Трудовое право: Курс лекций. / В.В. Воробьев. — Москва ИД "ФОРУМ": ИНФРА-М, 2012. — 304с.
Жидецкий В.Ц. Основы охраны труда. / В.Ц. Жидецкий. — Львов: Афиша. 2004. — 230 с.
Карнаух, Н.Н. Охрана труда: Учебник / Н.Н. Карнаух. — М.: Юрайт, 2011. — 380 c.
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования".
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
