Методическая разработка учебного занятия с применением инновационных технологий обучения. Тема: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Особенность использования технологии развития критического мышления в преподавании обществознания уже рассматривалась в 1 части пособия.
Цель данной образовательной технологии: развитие мыслительных навыков обучающихся, необходимых не только при освоении учебных дисциплин, но и в обычной жизни.
На данном занятии использованы следующие приемы технологии развития критического мышления:
Прием инсерт провожу в четыре этапа:
I э т а п: маркировка текста следующим образом:
V «галочкой» помечается то, что уже известно обучающимся;- знаком «минус» помечается то, что противоречит их представлению; + знаком «плюс» помечается то, что является для них интересным и неожиданным; ? «вопросительный знак» ставится, если что-то неясно, возникло желание узнать больше.
II э т а п: Читая текст, обучающиеся помечают соответствующим значком на полях отдельные абзацы и предложения.
III э т а п: обучающимся предлагается систематизировать информацию, расположив ее в соответствии со своими пометками в следующую таблицу:
V «галочка» (то, что уже известно) знак «минус» (то, что противоречит представлению)
+ знак «плюс» (то, что является интересным и неожиданным)
? «вопросительный знак» (если что-то неясно, возникло желание узнать больше)
...
...
...
...
...
...
...
...
IV э т а п: Последовательное обсуждение каждой графы таблицы.
Прием способствует развитию аналитического мышления, является средством отслеживания понимания материала.
Прием ключевые термины использую с целью активизации внимания при знакомстве с текстом, развития воображения, фантазии. Из текста выбираю 4-5 ключевых слов и выписываю их на доске. Парам отводится 5 минут на то, чтобы методом мозговой атаки дать общую трактовку этих терминов и предположить, как они будут фигурировать в последующем тексте.
Прием взаимоопрос использую следующим образом: обучающимся предлагаю прочитать текст, останавливаясь после каждого абзаца и задать друг другу вопросы разного уровня по содержанию прочитанного. Данная форма способствует развитию коммуникативных навыков.
Тема: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
Цели занятия:
Образовательная: Помочь уяснить специфику экологических отношений. Способствовать формированию научных представлений о праве человека на благоприятную окружающую среду, ознакомить обучающихся с различными способами защиты экологических прав. Подчеркнуть роль экологических обязанностей каждого гражданина в обеспечении экологических прав. Раскрыть суть экологических правонарушений и основные меры эколого-правовой ответственности. Сформировать у обучающихся знания о международном экологическом праве.
Развивающая: Развивать самостоятельность, рефлексию, навыки публичного выступления, способности анализировать, выделять главное, обобщать и делать выводы, обосновывать свою точку зрения, вскрывать причины и последствия фактов. Содействовать развитию мировоззрения.
Воспитательная: Воспитывать интерес к предмету, культуру общения. Содействовать воспитанию дружелюбия, взаимопонимания, поддержки и стремления оказывать помощь друг другу..
Методическая цель: внедрение инновационных технологий обучения («технология критического мышления»- «учимся вместе»)
Технология: технология критического мышления.
Цель данной технологии: развитие мыслительных навыков обучающихся, необходимых не только при освоении учебных дисциплин, но и в обычной жизни.
Методы и приемы обучения: создание кластера, инсерт, мозговая атака, ключевые термины, взаимоопрос, таблица «З-Х-У», подготовка презентации.
Формируемые компетенции:
1.Учебно- познавательные:
Умение ставить познавательные задачи, цели;
Анализировать;
Формулировать выводы;
Умение использовать имеющиеся знания по обществознанию в стандартных и нестандартных ситуациях;
2.Компетенции личностного самосовершенствования:
3.Информационные компетенции:
Овладение навыками работы с учебным раздаточным материалом;
Самостоятельный поиск, извлечение, систематизация, анализ и представление различной информации согласно поставленной задаче.
4.Коммуникативные компетенции:
Навыки работы в группе;
Уважение иной точки зрения;
Умение ценить совместную работу;
Умение выступать перед аудиторией;
Умение аргументировано доказывать свою точку зрения;
Умение корректно вести учебный диалог.
5.Здоровьесберегающие компетенции:
Тип занятия: комбинированное.
Место проведения: учебная аудитория
Время: 90 минут
Дидактическая база занятия:
презентация по теме.
карта мира,
Нормативные документы:
Конституция РФ, Федеральный закон РФ “Об охране окружающей среды”,
Указ Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”,
Конвенция ООН об изменении климата,
Международное соглашение Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Межпредметные связи:
Хронокарта занятия:
1.Организационная часть – 5 мин.
2.Контроль исходного уровня знаний – 20 мин.
3.Изучение нового материала – 45 мин.
4.Закрепление – 10 мин.
5.Подведение итогов, рефлексия – 5 мин.
6.Задание на дом – 5 мин.
Итого: 90 мин.
Ход занятия:
Содержание Обоснование методических приемов
Организационная часть:
Преподаватель:
1.Приветствует обучающихся
2.Обращает внимание на внешний вид обучающихся
3.Обращает внимание на санитарное состояние учебной аудитории.
4.Проверяет готовность обучающихся к занятию.
5.Отмечает отсутствующих (через доклад старосты).
С целью создания рабочей обстановки:
а) настраивает на целенаправленную деятельность
б) активизирует внимание.
Контроль исходного уровня. Тема: «Права потребителей в РФ и их защита»
1.Тест-эталонный контроль. (приложение 1)
2. Обучающимся предлагается индивидуально (по карточке ) найти ошибки в тексте претензии и исправить их ( приложение 2)
3. Фронтальный опрос:
1.Какие отношения регулируются законодательством о защите прав потребителя? (законодательством о защите прав потребителя регулируются отношения по передаче имущества в собственность, по выполнению работ и оказанию услуг потребителю, в которых продавцом выступает организация либо индивидуальный предприниматель)
2.В чем заключается суть права на безопасность товара, работы, услуги? (товар, работа, услуга, при обычных условиях их использования, должны быть безопасны для жизни потребителя и окружающей среды, а также не должны причинять вред имуществу потребителя)
3.Каково содержание права на информацию? (потребитель имеет право на информацию об изготовителе и продавце реализуемых товаров, о самих товарах, о месте изготовления, о режиме работы продавца. Информация должна быть переведена на русский язык)
4..Каковы последствие нарушения права потребителя на информацию? (договор может быть расторгнут по требованию потребителя ст. 14 ЗПП и 502 ГК РФ)
5..Каково содержание права на качественный товар? Какие требования может предъявить потребитель в случае обнаружения недостатков товара , работы, услуги? (минимальные требования- стандарты, которым должен соответствовать товар, что подтверждается сертификатом качества. Потребитель, которому продан некачественный товар вправе по своему выбору потребовать от продавца согласно ст.18 ЗПП замены товара, соразмерного уменьшения цены и тд)
6.. В каких случаях потребитель может реализовать свое право на обмен товара? (ст 502 ГК РФ покупатель вправе в теч. 14 дней с дня продажи ему непродовольственного товара обменять в месте покупки на аналогичный товар…при отсутствии товара для обмена он вправе получить за него денежную сумму)
7..Каке меры ответственности установлены законодательством за нарушение прав потребителя? ( ст.15, 17 ЗПП-судебная защита, штраф в размере цены иска, компенсация морального вреда)
Преподаватель: На протяжении всей истории человечества преобладающим был взгляд на природу как на неисчерпаемую кладовую, а не как на предмет заботы и охраны. И в наши дни, несмотря на многочисленные исследования, показавшие тесную связь между мерами по охране окружающей среды и качеством жизни человека, состоянием его здоровья, поведение подавляющего большинства людей остается на уровне потребительского отношения к природе.
Исходя из того, что вы уже услышали, как вы думаете, о чем пойдет речь на уроке?
-Какие учебные задачи нам предстоит решить, какие компетенции сформировать?
«Мозговой штурм» в течение 1 минуты определите для себя и заполните таблицу: что вы уже знаете, а что хотите узнать.
Знаю Хочу узнать
-И что умеете, а чему хотите научиться?
Умею Хочу научиться
- -Давайте познакомимся с компетенциями, которые нам необходимо сформировать. Откройте свои методички и выберите компетенции. Которые мы можем сформировать на данном занятии.
Преподаватель: Наше занятие будет проходить в форме работы «малых групп». Поэтому прошу вас организоваться и представить сейчас нам ваших модераторов. Объяснение обязанностей модераторов группы.
С целью определения степени ориентации в учебном материале.
С целью учета индивидуальных особенностей, развития письменной речи.
С целью подготовки к восприятию нового материала, подведения итогов изученной темы
111. Изучение нового материала
Тема: «Экологическое право»
План:
. Общая характеристика экологического права.
Право человека на благоприятную окружающую среду.
Способы защиты экологических прав. Экологические правонарушения.
Международное экологическое право
Этап актуализации субъектного опыта обучающихся
Изучение нового материала начинается с мозгового штурма. Обучающиеся, распределившись по парам, в течение пяти минут составляют и записывают в рабочие тетради слова-ассоциации к словосочетанию «экологическое право». Затем на доске записываются получившиеся слова-ассоциации по блокам: 1) к слову «экологическое»; 2) к слову «право».
Для формулировки цели урока на доске создается кластер, в центре которого ключевое понятие темы.
- Опираясь на знания, полученные на уроках географии, составьте кластер «Окружающаяся среда».
Преподаватель напоминает правила составления кластера.
Необходимо написать ключевое слово или предложение в середине листа или доски.
Далее записывают слова или предложения, которые приходят на ум в связи с данной темой.
По мере того, как возникают идеи, необходимо установить связи между ними.
- 1 вопрос: Общая характеристика экологического права.
1. Обучающиеся заполняют таблицу: Окружающая среда
Объекты Сущность
Природные
Природно-антропогенные
Антропогенные
2.Ключевые термины: окружающая среда, природный объект, антропогенный объект, юридическая сила, подзаконные акты, конституция
2 вопрос: Право человека на благоприятную окружающую среду.
1.Составление схемы «Иерархия источников экологического права», используя источники:
Конституция РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О недрах».
2. Чтение §21 стр. 241-244. Методический прием: инсерт.
3вопрос:Способы защиты экологических прав. Экологические правонарушения.
-1.Работа с Конституцией РФ ст.9,42
-2.Презентация «Экологическое нормирование»
-3.Работа с фрагментами документов (приготовлены в форме карточек) для закрепления изученного. Ставится задание: Сопоставив содержание статей, определите, в чем состоит существенное различие составов правонарушений, указанных в них; заполнить таблицу на доске (вставить карточки).
Справочные материалы по проблемам окружающей среды Экологические преступления
Наказания
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере в нашей стране: по фенолу – 0,01 мг/м.куб, по двуокиси азота – 0,085 мг/м.куб, по сернистому ангидриду – 0,5 мг/м.куб,
по свинцу – 0,0003 мг/м, по окиси углерода – 5 мг/м.куб.
Ст.251. Загрязнение атмосферы.
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха,-
Наказываются штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 мес., либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 мес. (в редакции Федерального закона от 08.12.3003 № 162-ФЗ)
Одно дерево собирает 30 кг пыли, уменьшает шум в 5 раз, поглощает, кроме углекислоты, еще хлор, фенол, свинец и сернистый ангидрид.
Ст. 260. Незаконная вырубка деревьев и кустарников.
1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах…, а также… не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере,-
Наказываются штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 мес., либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок от 6 мес. до 1 года, либо арестом на срок до 3 мес. (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
Ст.261. Уничтожение или повреждение лесов.
1. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
Наказываются штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
4. Чтение §21 стр. 244- 247 взаимоопрос.
4вопрос:Международное экологическое право.
1.Анализ таблицы “Сравнение комплексных законов об охране окружающей среды”( Приложение 3).
2. Выполнение заданий в рабочей тетради (Приложение 4)
IV . Закрепление нового материала.
5-минутное эссе.:1.) написать, что они узнали по новой теме;
2) задать один вопрос, на который они так и не получили ответа.
2.Выполнить задания (Приложение 5)
3.Фронтальный опрос:
В чем состоит специфика экологических отношений?
Каковы составные части окружающей среды?
Почему право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу общечеловеческих ценностей?
Охарактеризуйте основные экологические права граждан, закрепленные в Конституции РФ.
Подведение итогов:
Преподаватель:
1.Отмечает, все ли обучающиеся в равной степени справились с заданием.
2.Анализирует работу обучающихся
3.Определяет степень достижения целей, задач занятия.
4.Останавливается на вопросах, которые надо доработать.
Самоанализ работы обучающихся:
Обучающимся предлагается рефлексивная карта, на основании которой они анализируют свою работу на уроке и выставляют себе отметку, вписывая в карту свою фамилию в соответствующей колонке.
- Какие знания вы приобрели сегодня на уроке? Какие компетенции формировали? Что нового узнали для себя? Что вас озадачило, удивило, огорчило? -Как вы оценили свою работу на уроке?
Заполнение рефлексивной карты обучающегося(см. урок №1)
Преподаватель оценивает обучающихся с мотивацией
Домашнее задание.
1.Учебник под ред. Л.Н.Боголюбова «Обществознание» 11 кл. М., «Просвещение»
§ 21 стр. 239-250
2. Выполнить задания к документу2. §21 с.249
Литература :
Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства.СПб., 2001.
Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы,причины. М., 1994.
Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна,А.П. Кизлыка. М., 2006.
Правоохранительные органы: Учебник / Л.К. Савюк.
Предлагает записать тему, план изучения нового материала с целью последовательного изложения материала.
С целью повышения степени восприятия нового материала
С целью развития зрительной памяти
С целью активизации мыслительной деятельности
С целью развития зрительной памяти
С целью создания проблемной ситуации
С целью развития поисковых умений.
С целью развития логического мышления
С целью систематизации знаний обучающихся
С целью развития зрительной памяти
С целью воспитания культуры общения, дружелюбия, взаимопонимания
С целью активизации мыслительной деятельности
С целью развития поисковых умений.
Закрепление с помощью повторения с целью обобщения систематизации теоретических знаний.
С целью активизации мыслительной деятельности
С целью отработки навыков самостоятельно работать с книгой
С целью развития навыков самоконтроля, воспитания умений выслушивать критику.
.
С целью развития рефлексии.
С целью отработки навыков самостоятельно работать с книгой.
Приложение
Проверочные тесты (время выполнении 5 мин)
1. Каков порядок исчисления гарантийного срока товара, а также срока его службы?)
(Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.)
2. В течении скольких дней покупатель может вернуть товар ,если он не подошел ему по цвету, форме и размеру
1) в теч. срока, указанного в договоре;
2)14 дней
3)15 дней.
3.Договор об исполняемом в присутствии заказчика ремонте золотой цепочки, может оформляться выдачей:
гарантийного талона;
кассового чека;
именного сертификата.
4. Информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генноинженерно- модифицированных организмов:
должна предоставляться в обязательном порядке;
может предоставляться по желанию изготовителя или продавца;
должна предоставляться по требованию потребителя.
5.Потребитель в супермаркете, проходя мимо стеллажа с упаковками молока, задел его. Несколько коробок упало, при этом один пакет разорвался, и его содержимое оказалось на полу. Потребитель:
должен заплатить за разорвавшийся пакет, т.к. он разорвался по его вине;
должен заплатить за разорвавшийся пакет, по требованию продавца;
не должен платить за разорвавшийся пакет молока.
Найди ошибки в тексте претензии и исправь их.
Вариант 1
Продавцу отдела "Пылесосы" ООО "Бытовая техника",
расположенного по адресу: ул.Островского, 112. от Иванова Ивана Ивановича,
проживающего по адресу: ул. Ленина, 12, кв.5, тел. 22-22-22.
ПРЕТЕНЗИЯ
12.09.2012 года я купил в Вашем магазине пылесос "LG", стоимостью 8790 рублей. 28.12.2013 г. пылесос во время работы стал издавать нехарактерные звуки и очень сильно нагреваться.
В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", требую:
Провести гарантийный ремонт пылесоса.
На время ремонта предоставить мне во временное пользование аналогичный пылесос.
Ставлю Вас в известность, что в случае, если Вы не выполните мои законные требования в установленный срок, Вы будете обязаны выплатить мне неустойку в размере 3% в день от стоимости пылесоса.
Если Вы откажетесь выполнить мои законные требования, я оставляю за собой право обратиться в арбитражный суд, который буду просить принудить Ваш магазин выполнить мои законные требования, а также взыскать моральный ущерб и штраф в пользу государства в размере двукратной стоимости иска за отказ добровольно выполнить требования потребителя, что принесет Вам дополнительные убытки.
Приложение: чек, гарантийный талон.
29.12.2003г. Иванов
Найди ошибки в тексте претензии и исправь их.
Вариант 2.
Продавцу отдела "Холодильники" ООО "Бытовая техника",
расположенного по адресу: ул.Фурманова, 2. от Иванова Ивана Ивановича,
проживающего по адресу: ул. Ленина, 12, кв.5, тел. 22-22-22.
ПРЕТЕНЗИЯ
17.01.2013 года я купил в Вашем магазине холодильник "Бирюса", стоимостью 12750 рублей.21.01.2013 г. холодильник перестал работать.
В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", требую:
Провести гарантийный ремонт холодильника.
На время ремонта предоставить мне во временное пользование аналогичный холодильник.
Ставлю Вас в известность, что в случае, если Вы не выполните мои законные требования в установленный срок, Вы будете обязаны выплатить мне неустойку в размере 3% в день от стоимости холодильника.
Если Вы откажетесь выполнить мои законные требования, я оставляю за собой право обратиться в арбитражный суд, который буду просить принудить Ваш магазин выполнить мои законные требования, а также взыскать моральный ущерб и штраф в пользу государства в размере двукратной стоимости иска за отказ добровольно выполнить требования потребителя, что принесет Вам дополнительные убытки.
Приложение: чек, гарантийный талон
29.01.2004г . Иванов. И.И.
Приложение 3
Показатели Комплексные законы
Великобритания
Канада
Нидерланды
Россия
Общие
Название, год принятия
Законы об охране окружающей среды 1990,1995гг
Законы об охране окружающей среды 1988,1999гг
Закон о природопользовании 1992, 1998гг
ФЗ «Об охране окружающей среды №7-10.01.2002г
Объем страниц, статей
Более 300 стр., 164 ст./265 стр.-125 ст.
212 стр., 356 ст.
148 стр., 352 ст.
58 стр., 84 ст.
Цель
Формулируется в заголовке к законопроекту в виде перечня названий разделов по формуле «создать положение для»
Изложена в «Декларации», коротко сформулирована в длинном названии закона
Не указана, нет даже каких-либо мотиваций или обоснований, стиль закона не допускает даже дискуссий
Определена в преамбуле
Основные понятия
В последних статьях каждой части, кроме части о сводных положениях, по необходимости в тексте
33 понятия в ст.3,1-ст.11,2-ст.43,1-ст.64,1-ст.65.16-ст.122.2-ст.138,7-ст.149,1-ст.206,2-ст.216-всего 66
По необходимости дана расшифровка используемых в тексте сокращений
36 понятий ст.1
Управление
Ст.30-32,55,61,68-72,99,128-141,154,155/Гл.1,11,111, ст.63-75,81-86, ПРИЛ.1-3,5-9,20
СТ.2,6-10,12,18-22,44-51,53-56,60-63,66-74,76-79,81-85,87,89-94,100,102,103 и далее столь же часто
Наименование должностей министров, нормы-указания пронизывают весь текст
Глава 11 часты отсылочные нормы о порядке, определяемо Правительством РФ
Особенные
Принципы
Не сведены в одной статье
15 в преамбуле специальные 5 ст. 162,7 ст.287
Не сведены в одной статье
23 ст.3
Объект охраны
Значительный фактический материал
В меньшей степени объекты природы, но специфичные для Канады
Фактически все российские
≥40 ст.4
Единичные
Достижения
Процедура ИКЗ\Комитет защиты от наводнений ст.14-19
Межд. Загрзн. Разделы 6.7 соглашения-ст.9, отчеты- ст. 342-3
Комплексные и специальные планы на всех уровнях- Глава4
Экологическая культура Глава Х111
Курьезы
Брошенные магазинные тележки ст.99, контроль собак 149-151
Возмещение обоснованных затрат и расходов ее Величеством ст.99
Расчет NLG, использование аббревиатур и латинской фразеологии
Многие положения требуют создания механизма их реализации
Приложение 4:Фрагмент рабочей тетради
ТЕМА: Международное экологическое право
Вывод 1. _______________________________________________________
Вывод 2._______________________________________________________
Вывод 3.________________________________________________________
Вывод 4. ________________________________________________________
Международное экологическое право _______________________________
Субъекты международного права ___________________________________
Источники международного экологического права ____________________
Приложение 5
ЗАДАНИЯ
1. В нашей стране долгое время были популярны лозунги: «Человек — царь природы», «Мы не можем ждать милостей от природы. Взять их у нее — наша задача». И сегодня многие в этом уверены и ведут себя соответственно.
А какова ваша позиция? Приведите аргументы в ее защиту. Может быть, вы готовы предложить другие лозунги? Какие именно? Объясните.
2. Гоголевский герой Городничий, порываясь срочно, к приезду чиновника из Петербурга, благоустроить город, приказывает разметать старый забор. И вдруг вспоминает: «Ах, боже мой! Я и позабыл, что возле того забора навалено на сорок телег всякого сору. Что за скверный народ: только где-нибудь поставь какой-нибудь памятник или просто забор, черт их знает откудова и нанесут всякой дряни! {Вздыхает)».
Нет ли у вас впечатления, что подобные традиции живучи? Аргументируйте свое мнение. Почему подобное поведение граждан можно считать экологическим правонарушением?
3. Гражданин Крючков взял у сельхозобъединения в аренду землю. Хозяйствовал активно. Землю использовал по-разному: стал выращивать зерновые, срубил кустарник и заложил сад, вырыл пруд и пустил уток. Ренту выплачивал исправно.
На основе какой отрасли права регулируются отношения между Крючковым и сельхозобъединением? Есть ли основание говорить о возникновении экологических отношений? Приведите аргументы.
4. Экологическая культура у нас принимает разные формы. Например, любителей пить пиво и другие напитки прямо «из горла» можно разделить на две категории. Одни, опустошив тару, смело выбрасывают ее куда попало. Их можно назвать «небрежными». Другие очень аккуратно выставляют тару возле того места, где пили. Они проявляют заботу, их можно назвать «заботливыми». Как вы оцениваете экологическую культуру каждой из этих групп? Почему? А может быть, в поведении какой-нибудь группы вы усмотрели признаки правонарушения? Приведите аргументы.
Экологическое право
Активное воздействие человека на окружающую среду стало причиной возникновения и развития в большинстве стран мира, в том числе и у нас в России, новой отрасли права — права охраны окружающей среды. В России оно получило название экологического права. В отличие от многих известных вам отраслей, развитие которых длилось столетиями (например, уголовного права), экологическое право сформировалось стремительно, буквально за несколько десятилетий прошлого века и продолжает совершенствоваться ныне. Главная его задача — решение проблем охраны окружающей среды.
Экологические отношения имеют свою специфику: это отношения по использованию, а также охране окружающей среди (как оборотной стороне ее использования).
Окружающая среда — главный объект экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет ее как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Условно эту совокупность можно представить в виде следующей схемы:
Итак, понятие природная среда (или природа) охватывает как собственно природные, так и природно-антропогенные объекты. Компонентами природной среды являются земля, недра, почва, вода, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект трактуется в законе как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно антропогенный объект (от греч. anthropos — человек + genos — рождение) характеризуется как природный объект, измененный в результате воздействия человека, или же объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного (искусственные посадки, сады, лесополосы и т. д.). Антропогенный объект — это объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов (здания, дороги, инженерные сети и т. д.).
Экологическое право имеет комплексную структуру — объединяет нормы природо- ресурсного и природоохранного права
К источникам экологического права относят все правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения. Таких актов много. По юридической силе (вспомните, как определяется юридическая сила нормативно-правового акта) весь массив экологических нормативных актов (иначе говоря, экологического законодательства) можно разделить на конституции, законы и подзаконные акты. На уровне Федерации это прежде всего Конституция РФ — основа всего комплекса нормативных актов, регулирующих экологические отношения. Среди множества федеральных и обычных законов РФ, регулирующих экологические отношения, особую роль играет упомянутый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». На уровне субъектов РФ ведущую роль также играют конституции субъектов РФ, а далее — законы и нормативные акты исполнительной власти субъектов РФ.
В основе экологического права лежат определенные принципы, закрепленные прежде всего в законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3). Главный из них выражает смысл всего экологического законодательства: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
Это право принадлежит к числу общечеловеческих ценностей, естественных прав человека и гражданина, затрагивающих самые основы его бытия, связанные с поддержанием материальных и духовных условий жизни.
Одним из основных международных документов по вопросам экологии является Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992). В качестве принципа № 1 Декларация провозгласила: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».
Наша Конституция в статье 42 закрепила экологические права граждан. Данная статья включает, по существу, три самостоятельных, но неразрывно связанных между собой экологических права человека и гражданина:
1) на благоприятную окружающую среду, 2) на достоверную информацию о ее состоянии и 3) на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В Законе «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда определяется как среда, «качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Существует также научное определение этого понятия. Среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неисчерпаемости), видового разнообразия и эстетического богатства.
Объективно человек не может не воздействовать на окружающую среду — не извлекать минеральных ресурсов, не забирать воду, не выбрасывать загрязняющие вещества и т. д. Проблема заключается в том, чтобы были установлены научно обоснованные пределы (нормы) такого воздействия. С этой целью экологическое право устанавливает так называемое экологическое нормирование, т. е. закрепленные в правовых документах экологические критерии (нормативы) предельно допустимого воздействия на среду.
Основным документом, закрепившим требования по экологическому нормированию, является Закон «Об охране окружающей среды». В главе V «Нормирование в области охраны окружающей среды» определена система экологических нормативов, в которую входят: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) и нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.
Коротко поясним, что нормативы качества — это нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий .
Нормативы ПДВ фактически помогают регулировать соблюдение нормативов качества окружающей среды, поскольку устанавливают предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для различных источников воздействия на окружающую среду (ст. 23).
А нормативы допустимого изъятия природных ресурсов (ископаемых, водных, земельных, лесных, животного
-мира и т. д.) устанавливаются с целью предупредить их истощение. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей воспроизводства (ст. 26).
Не все экологические нормативные акты приведены в соответствие с требованиями Закона «Об охране окружающей среды». Так, в Федеральном законе «О недрах» все еще отсутствуют требования о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр.
Право на информацию также является основополагающим правом личности и провозглашается во Всеобщей декларации прав человека. Как уже отмечалось, Конституция РФ (ст. 42) закрепляет право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Оно закреплено в ряде федеральных законов и прежде всего в Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11).
Информация как юридическое понятие — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Достоверной информацией о состоянии окружающей среды являются сведения, которые отражают реальное, неискаженное состояние окружающей среды. Такой информацией в первую очередь располагают государственные органы, имеющие специальные полномочия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Конституция РФ (ст. 41, п. 3) установила ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. У вас есть возможность самим судить о том, как действует эта статья.
Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами возможность различными способами защищать свое право на здоровую окружающую среду (ст. 11). Они имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; могут обращаться в органы власти с жалобами, заявлениями и предложениями, принимать участие в собраниях, митингах и т. д. по охране окружающей среды. Более того, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, относится к наиболее важным способам защиты права на благоприятную окружающую среду. Порядок возмещения ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, регулируется прежде всего Законом «Об охране окружающей среды». Ключевым принципом нашего законодательства можно считать положение о том, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды (а также в результате хозяйственной и иной деятельности), подлежит возмещению в полном объеме.
Вполне очевидно, что без определенных экологических обязанностей нельзя обеспечить экологические права. Конституция РФ (ст. 58) и весь комплекс нашего экологического законодательства обязывают каждого гражданина охранять природу, бережно использовать природные богатства. Если смотреть широко, эту обязанность можно определить и как правовую, и как моральную. Нарушение же установленных законодательством обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.
Экологические правонарушения являются одной из главных причин деградации окружающей среды. Количество таких правонарушений в нашей стране (как, впрочем, и по всему миру) настолько велико, что многими оценивается как угроза национальной безопасности. Морская вода загрязнена радиоактивными веществами и отходами в результате незаконного сброса контейнеров, аварийных или отработанных реакторов, слива нефтепродуктов- результат техногенных правонарушений.
Любое экологическое правонарушение — это виновное действие (скажем, незаконная порубка леса, запрещенная ловля рыбы и т. д.) или бездействие (невыполнение, например, правил охраны недр и т. д.). Оно обязательно приносит вред окружающей среде или здоровью человека и поэтому является общественно опасным.
Административная ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Например, в главе 8 указано, что нарушение правил охраны рыбных запасов влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.38). Меры дисциплинарной ответственности установлены в Трудовом кодексе РФ (так, в гл. 39 предусмотрена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный имуществу работодателя). Меры уголовной ответственности — в Уголовном кодексе РФ (УК РФ). Общие нормы о возмещении вреда, установленные в ГК РФ, конкретизируются в Законе «Об охране окружающей среды». Так, в статье 77 закреплен принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением (загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием природных ресурсов и т. д.).
Экологические правонарушения по виду (форме) юридической ответственности, как и все правонарушения, подразделяются на проступки и преступления. Разница, как вы хорошо понимаете, определяется степенью вреда, нанесенного окружающей среде и здоровью людей.
