Охрана труда несовершеннолетних по трудовому законодательству
План
Глава 1 Общие положения о правовом статусе несовершеннолетних работников
1.1 Понятие «несовершеннолетних», их категории, особенности правового статуса несовершеннолетних
1.2 Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних
Глава 2 Общие вопросы организации труда несовершеннолетних
2.1 Заключение, изменение, прекращение трудового договора с несовершеннолетним
2.2 Рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда несовершеннолетнего
Глава 3. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в области труда несовершеннолетних
3.1 Органы государственного надзора и контроля, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних работников
3.2 Ответственность за нарушение норм, регулирующих трудовые правоотношения работников в возрасте до 18 лет
ВВЕДЕНИЕ
В сложившихся в настоящее время экономических условиях все больше набирает популярность принятие работодателем на работу работников в возрасте до 18 лет. В Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Данная государственная политика осуществляется в интересах этих лиц в сфере труда, она направлена на обеспечение их права на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении образования либо наносить ущерб их физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Для достижения указанных целей законодательством установлен минимальный возраст приема на работу, предусмотрена необходимость содействия им в трудоустройстве, определены особые требования к предоставляемой работе, продолжительности рабочего времени и другим условиям труда. И для того чтобы работодатель мог легально вступать в трудовые правоотношения с несовершеннолетним работником российское законодательство предусматривает целый комплекс норм обеспечивающих особую охрану труда представителей работников до 18 лет, с учетом их психофизиологических особенностей и необходимости продолжения образования. Но зачастую работодатель недобросовестно относится к трудовым правоотношениям с несовершеннолетним работником. И это является одной из важнейших проблем современного общества - использование труда несовершеннолетних, не соблюдая трудовое законодательство. Работодатель пользуется наивностью и не знанием закона несовершеннолетних, и как показывает судебная практика – зачастую это проблема актуальна в наше время. К изучению данных проблем охраны труда несовершеннолетних исследователи до настоящего времени обращались очень редко. Некоторые аспекты этой темы были затронуты в книгах Н.Н. Шептулиной «Новое законодательство об охране труда» и Л.В. Щур-Труханович «Организация трудовой деятельности несовершеннолетних», а также в статье Е.М. Никитиной «Регулирование труда и занятости несовершеннолетних» .
Цель курсовой работы - изучить правовой статус несовершеннолетних работников, проанализировать трудовое законодательство в области охраны труда несовершеннолетних и возникающие спорные ситуации между несовершеннолетним работником и работодателем.
Для достижения указанной цели курсовой работы ставятся следующие задачи:
- Рассмотреть общие положения о правовом статусе несовершеннолетних работников
- Рассмотреть общие вопросы организации труда несовершеннолетних;
- Рассмотреть контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в области труда несовершеннолетних
- Выявить проблемы и спорные ситуации в трудовых правоотношениях между несовершеннолетним работником и работодателем
- Выдвинуть предложения по разрешению разногласий между работодателем и несовершеннолетним работником
Предметом курсовой работы будет являться комплекс общественных отношений связанных с трудом несовершеннолетнего работника на общественном производстве, главными из которых являются отношения несовершеннолетнего работника с работодателем, а также иные отношения непосредственно связанные с охраной труда несовершеннолетнего работника.
Объектом курсовой работы является трудовое законодательство, состоящее из Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Метод, используемый для достижения цели курсовой работы – анализ, в основе которого лежит процесс разложения предмета на составные части.
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ
1.1 Понятие «несовершеннолетних», их категории, особенности правового статуса несовершеннолетних
В трудовом законодательстве узаконенного понятия несовершеннолетний не содержится. Но в российском законодательстве оно было легализовано в Федеральном Законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором под несовершеннолетним понимается лицо не достигшее восемнадцати лет.
Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены статье 37 Конституции Российской Федерации. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.
В Российской Федерации ограничения по возрасту установлены статьей 63 Трудового кодекса РФ, согласно абзацу первому статьи 63 Трудового кодекса РФ которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудовая деятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точки зрения профессиональной адаптации даже полезной.
Однако в отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникает в более раннем возрасте. Так, в семьях с низким бюджетом дети начинают трудиться сразу после получения обязательного в силу части 4 статьи 43 Конституции РФ основного общего образования. Требование об обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им определенного возраста, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Основываясь на этом, законодатель предусмотрел в абзаце втором статьи 63 Трудового кодекса РФ возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования.
Вместе с тем некоторые социальные явления вынуждают государство в исключительных случаях разрешать осуществление трудовой деятельности 15-летним подросткам вне зависимости от того, получено ими основное общее образование или нет. Различные жизненные обстоятельства вынуждают детей оставлять образовательные учреждения до их окончания - от нежелания продолжать обучение до тяжелого материального положения семьи. Причиной прекращения обучения также является отчисление детей из школ в связи с низкой успеваемостью, уклонением от учебы. В этой причине законодатель в абзаце втором статьи 63 Трудового кодекса РФ разрешил заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 15 лет, не получившими основное общее образование вследствие оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения.
Согласно пункту 6 статьи 19 Закона РФ «Об образовании» по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. Представляется, что действия сотрудников кадровой службы о приеме на работу 15-летнего подростка, не представившего аттестат об основном общем образовании, будут признаны правомерными только в том случае, если решение о заключении трудового договора принималось на основании справки из образовательного учреждения, которая в соответствии с пунктом 53 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, выдается лицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование.
Сопоставляя абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ и положения статьи 19 Закона РФ «Об образовании», нельзя не отметить определенную несогласованность между ними. Если Кодекс в числе обстоятельств, по которым лицо не получило основное общее образование, называет оставление образовательного учреждения, то в указанной статье Закона РФ предусматривается еще одно самостоятельное обстоятельство - исключение ребенка из образовательного учреждения. Как быть, если желание заключить трудовой договор изъявил подросток, исключенный из образовательного учреждения? Вправе ли работодатель принять его на работу?
Если строго руководствоваться абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ, то нет. Однако, исходя из пункта 7 статьи 19 Закона РФ «Об образовании», у работодателя есть такая возможность. В соответствии с указанным пунктом ребенок может быть отчислен из образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Решение об исключении принимается органом управления образовательного учреждения, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание его в учреждении образования оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения.
Об исключении обучающегося орган управления образования информирует родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних принимает самое непосредственное участие в процедуре исключения, она вместе с родителями (законными представителями) решает вопросы трудоустройства исключенного подростка.
Таким образом, вопрос о приеме на работу исключенного из образовательного учреждения подростка может решаться через направление его на работу. В этом случае основанием для заключения трудового договора с подростком будет являться направление из органов занятости населения, принятое на основании обращения родителей или соответствующего органа. Иное решение вопроса о заключении трудового договора с исключенным из школы подростком может быть признано неправомерным, поскольку формально не вписывается в абзац второй статьи 63 Трудового кодекса РФ.
Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает минимальный возраст, с которого допускается прием на работу, то есть 16 лет. При этом предусматриваются три возрастных исключения из этого правила.
Во-первых, в случаях получения основного образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 15 лет. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении обучающегося образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.
Во-вторых, допускается прием на работу 14-летних подростков при наличии следующих условий:
1) работа не должна быть противопоказана здоровью несовершеннолетнего;
2) работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна нарушать процесс обучения;
3) согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на труд ребенка, согласие органа опеки и попечительства.
В-третьих, допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при наличии следующих условий:
1) для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках;
2) работа не должна причинять ущерба здоровью и нравственному развитию;
3) согласие одного из родителей (усыновителя, опекуна) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.
Также ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель не имеет право при приеме на работу устанавливать испытательный срок для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.
Работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом и другими актами трудового законодательства.
В частности:
1) сокращенный рабочий день;
2) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;
3) право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;
4) ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;
5) установление пониженных норм выработки;
6) работодатель вправе за счет собственных средств производить доплаты к заработной плате несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам, до размера тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы;
7) запрещение применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;
8) запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников моложе 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений);
9) ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;
10) запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Дополнительные льготы для подростков и молодежи могут устанавливаться коллективными договорами и соглашениями.
При определении минимально допустимого возраста допуска детей к конкретной работе в первую очередь учитываются такие факторы, как возможность получения базового образования, сохранение их жизни и здоровья. Ведь в целом на работе дети сталкиваются абсолютно с теми же угрозами, что и взрослые. Тем не менее, последствия могут быть гораздо серьезнее как в силу характера задач, поручаемых детям, так и ввиду биологических различий между подростками и взрослыми людьми. Тем самым работодатели должны знать законодательство в отношении несовершеннолетних и строго соблюдать эти положения.
Российское законодательство полностью согласуется с требованиями статьи 3 Конвенции N 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»:
1 минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет;
2 те виды работы по найму или другой работы, к которой применяется пункт 1, определяются национальными законами или правилами или компетентными органами власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют. Ограничения в отношении труда несовершеннолетних (подростков) в опасных или вредных условиях как раз и обусловлены пониманием того, что они представляют собой особую возрастную и социальную группу, которая определяет перспективы формирования трудового потенциала страны. С медицинской точки зрения важными чертами этой категории лиц являются: незавершенность, психоэмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительность к действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. На этом фоне происходит адаптация подростков к обществу, профессиональное самоопределение и начало трудовой деятельности. Вот почему с целью предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост, развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимы ограничения применения труда подростков. Специальные ограничения, в частности, касаются возрастного ценза выполнения определенных видов работ. Частью первой статьи 265 Трудового кодекса РФ введен запрет на применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Таким образом, можно выделить ограничения применения труда несовершеннолетних лиц:
1 на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
2 на подземных работах;
3 на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних работников и их нравственному развитию.
В соответствии с санитарными нормами и правилами принципы определения безопасных для подростков видов деятельности включают в себя:
- соответствие возрастным и функциональным возможностям;
- отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья;
- исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих;
- учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.
Законодательные ограничения в отношении лиц, не достигших 18 лет, предусматривают запрещение работы в контакте с вредными и опасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизма для самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийных ситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условиях вследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта и квалификации.
1.2 Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации в области охраны труда несовершеннолетних основывается на [link] Гражданский Кодекс РФ
