МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НИЖЕГОРОДСКОЕ ИНДУСТРИАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ»
Классный час на тему
«Права и обязанности молодых избирателей»
ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ
2 курс
Группа 5-6
Профессия «Фотограф»
Группа 15–16
Профессия «Исполнитель художественно-оформительских работ»
Провёл: Соколов А.В., преподаватель обществознания
Нижний Новгород
2014
Классный час в форме презентации на тему
«Права и обязанности молодых избирателей»
Дата проведения: 10.09.2014 г.
Цель: сформировать у обучающихся представление об эволюции демократической избирательной системы, а также понимание необходимости участия граждан в деятельности государства посредством выборов.
Задачи:
1. Познавательные:
Создать условия для формирования у обучающихся представления о выборах и связанных с ними процессах в демократической политической системе, прежде всего, на примере Российской Федерации.
2. Развивающие:
Умение анализировать и систематизировать полученные знания.
3. Воспитательные:
Способствовать формированию активной гражданской позиции, осознания необходимости участвовать в выборах и ответственности за свои действия в рамках демократической избирательной системы.
Оборудование:
Мультимедийный проектор.
Интерактивная доска.
Приложение: мультимедийная презентация «Права и обязанности молодых избирателей».
План
Вступительное слово………………………………………………………4
1. Выборы за рубежом: историческая справка…………………………..4
А) Афинская демократия…………….……………………………………4
Б) Демократия в Риме……………………………………………………..5
В) Английский парламент………………………………………………...5
2. Характеристика современной избирательной системы………………6
А) Избирательное право ………………………………………………..6
Б) Избирательный процесс………………………………………………6
3. Многопартийность и партийные системы…………………………….7
А) Идеологическая основа многопартийности…………………………7
Б) Многопартийная система……………………………………………..9
В) Двухпартийная система………………………………………………11
4. Выборы в России: историческая справка……………………………..11
А) Учреждение Государственной Думы 1905 г………………………..13
Б) Выборы в СССР…………………………………………………………13
В) Выборы в Российской Федерации…………………………………….13
Практические выводы……………………………………………………..15
Список источников и литературы………………………………………...17
Вступительное слово
Человечеству вообще свойственно выбирать. Насколько рано и активно люди использовали выборы для устройства самых важных своих дел? Элементы первичного родового народовластия принято называть «первобытной демократией». В те времена предводителей родов выбирали на совете взрослых сородичей. Следовательно, эта сходка взрослых сородичей и является первым органом «властвования», хотя в особый отряд управляющие в те времена еще не выделялись.
1. Выборы за рубежом: историческая справка
А) Афинская демократия
Если обратиться к опыту Афин, где зародилась демократия (от греческих слов demos – "народ" и kratos – "власть"), просуществовавшая почти 200 лет, со многими ее сильными и слабыми сторонами, то было все просто. Все взрослые граждане Афин со времен яркого вождя демоса, «демагога» (т.е. «говорящего от имени народа») Перикла, олицетворяли и воплощали своими действиями прямую демократию. Каждый гражданин имел права выступать и голосовать в Народном собрании, которое собиралось раз в девять дней на горе Пникс. Доступ на Собрание обеспечивался всем гражданам афинского государства с 20-летнего возраста. Имущественное положение и знатность не играли никакой роли. Строго следили за посещаемостью Собрания, к «прогульщикам» применялись меры воздействия. Иностранцам запрещалось посещать Народное собрание. Народное собрание обсуждало предложения, выдвинутые советом. Оно могло одобрять, изменять или отклонять предложения Совета. Это есть непосредственная (прямая) форма народовластия. В народном собрании Афин принимало участие 6 тысяч человек (слайд 2).
Б) Демократия в Риме
По-иному развивалась демократия в Риме. Первоначальными «органами демократии» там были куриатные комиции, в которых собирались все взрослые мужчины для обсуждения важнейших дел (слайд 3). В комициях избирали «царя».Его власть была ограничена сенатом (слайд 4). Сенат состоял из 100-300 членов, которых называли «отцами», а их детей - патрициями («имеющими отца»). «Отцы» и патриции по своему положению резко отличались от пришлых плебеев (слайд 5). Само слово «сенат» произошло от senex («старик»), так как когда-то в сенате заседали старейшины родов. Постепенно плебеи все более веско стали заявлять о своих правах. В конце концов, они добились создания института плебейских трибунов, которые активно защищали интересы этого сословия. Во многом по их инициативе было создано писаное законодательство - знаменитые Законы XII таблиц (слайд 6). В этих Законах устанавливалось единое для всех римлян частное право. Постепенно роль комиций в политической жизни уменьшилась и на первое место выдвигалась деятельность сената, особенно в эпоху Республики. Возрастала и власть трибунов, но сенат оставался политическим центром. Демократичность римского сената была относительной. Сам механизм его формирования был таков, что в число сенаторов попадали, как правило, наиболее ловкие, циничные и властолюбивые граждане, для которых важны были не столько вопросы политического управления, сколько собственные привилегии и доходы.
В) Английский парламент
Средневековье. Сменились формы государства, народовластия. Особо надо упомянуть английский парламент. Еще сословный английский парламент 13-15 вв. являл собой пример зарождения представительной демократии. Первое его заседание состоялось в 1265г . В XIV в. парламент был разделен на палату лордов и палату общин. Палату лордов составляли приглашенные королем высшие чины церкви и знатные феодалы. Палата общин формировалась путем выборов: в нее входили по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого крупного города. Вместе с римским сенатом английский парламент стал прообразом представительной (законодательной ) власти европейского типа. Она предполагает, что граждане избирают официальных лиц для принятия политических решений, формулирования законов. Эти официальные лица действуют от имени избиравшего их народа и подотчетны ему (слайд 7).
2. Характеристика современной избирательной системы
Избирательная система – порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определения результатов голосования. Она включает два взаимосвязанных компонента:
− избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов;
− избирательный процесс – комплекс действий в процессе выборов.
А) Избирательное право
Оно является частью конституционного права и рассматривается в узком и широком смысле. Напомним, что в узком смысле избирательное право – это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и местного самоуправления. Так, в России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть избранным в муниципальные органы – с 18 лет, в представительные органы субъектов Федерации, Государственную Думу – с 21 года, главой администрации субъекта РФ – по достижении 30 лет, а Президентом страны – с 35 лет. Российские граждане участвуют в формировании избирательных органов на принципах всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право в широком смысле включает, помимо сказанного, избирательные законы (например, Законы РФ «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.; законодательство субъектов РФ), иные акты (например, инструкции и разъяснения) (слайд 8).
Б) Избирательный процесс
На основе избирательного права реализуется избирательный процесс. Не случайно его называют избирательным законом в действии. Для избирательного процесса характерны следующие стадии: 1) подготовительная (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей); 2) выдвижение и регистрация кандидатов; 3) предвыборная агитация и финансирование выборов; 4) голосование и подведение итогов выборов.
Каждая из стадий отражает динамику действий на основе установленных правил. Например, согласно закону выдвижение кандидатов проводится партиями, что позволяет обеспечить альтернативность кандидатур. Послерегистрации кандидатов начинается стадия предвыборной агитации. В ходе её партии и кандидаты стремятся расширить свой электорат, т. е. контингент голосующих за них избирателей. К ведущим принципам предвыборной агитации относятся: состязательность и конкурентность претендентов на власть, а также равенство их возможностей (например, равное распределение эфирного времени). Сегодня в связи с возрастанием в избирательном процессе роли СМИ, и прежде всего телевидения, этот принцип приобретает особую значимость. Борьба претендентов за власть стала схожа с традиционным рынком: каждый из них, стремясь «продать» свою кандидатуру дороже (т. е. завоевать симпатии наибольшего числа избирателей), обращается к специалистам в области политического маркетинга . Они создают с помощью рекламы (в первую очередь телевизионной) привлекательный для избирателей имидж «товара». К сожалению, созданный имидж и сущность кандидата (либо партии) не всегда совпадают (приведите примеры), что в значительной мере осложняет задачу избирателей, в том числе при голосовании.
Подчеркнём, что предвыборная агитация, по существу, выражает суть избирательной кампании. Поэтому многие учёные рассматривают её как часть избирательного процесса. Другие – отождествляют понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания».
Многопартийность и партийные системы
А) Идеологическая основа многопартийности
Под многопартийностью в науке чаще всего понимается наличие в обществе двух и более партий. Исследователи классифицируют их по разным основаниям. По идеологическому признаку партии бывают либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, фашистские и др. Либеральные и консервативные партии отстаивают ценности свободы и достоинства личности, идею естественных, неотчуждаемых прав человека, его ответственность перед самим собой и обществом (слайд 9). Они выступают за активизацию крупного частного сектора, ограниченное вмешательство государства в экономическую жизнь, проведение социальной политики в пользу нетрудоспособных слоёв общества. Однако, в отличие от либеральных, консервативные партии подчёркивают свою приверженность традиционным ценностям. К ним относятся: закон, порядок, дисциплина, стабильность, семья, нация, сильное иерархическое государство.
Социал-демократические партии отстаивают ценности демократического социализма: свободу, солидарность, справедливость (слайд 10). В экономической сфере они выступают за плюрализм форм собственности, среди которых большое место наряду с частной занимает государственная собственность; в политической – за правовое государство, политический плюрализм, постепенно устранение классовых привилегий, консенсус при разрешении возникающих спорных вопросов; в социальной – за перераспределение доходов в пользу малоимущих, создание достойных человека условий жизни и труда.
Коммунистические партии (слайд 11). Одни коммунистические партии сегодня примыкают по своим идейно-теоретическим воззрениям к социал-демократам. Они отказались от идеи диктатуры пролетариата и ориентируются на эволюционный путь перехода к социализму. Другие – по-прежнему отстаивают идеи революционного переустройства общества, применения насилия к противникам революционных преобразований.
По типу политической программы различают левые партии (коммунистические, социалистические), защищающие интересы социальных низов; правые партии (либеральные, консервативные) (слайд 12–14), защищающие интересы высшего класса; центристские партии (социал-демократические), защищающие преимущественно средний класс. Подчеркнём, что в настоящее время многие партии стали утрачивать свой сугубо классовый характер и провозгласили себя «народными партиями» (или партиями «для всех»). Они стремятся разработать такую предвыборную программу, за которую бы проголосовало большинство избирателей.
По организационному признаку партии подразделяются на массовые и кадровые. Массовые партии – многочисленные объединения со сложной организационной структурой, постоянным членством. Кадровые формируются вокруг группы лидеров и характеризуются аморфностью партийной организации, отсутствием фиксированного членства.
По отношению к проводимой политике различают правящие партии (слайд 15) и партии оппозиционные (слайд 16).
Подчеркнём, что партии как добровольные политические организации выступают посредниками между обществом и государством. Наиболее полно и конкретно эта роль проявляется в их функциях.
Означает ли сказанное, что, чем больше в стране политических партий, тем более она демократична? Практика избирательных систем показывает, что, несмотря на множественность политических партий, лишь некоторые из них имеют шансы победить на выборах. Обычно соперничают и завоёвывают парламентские места наиболее влиятельные партии. Между ними складываются определённые отношения – механизм взаимодействия борьбы партий за власть и её реализацию. Он получил название системы партийной власти, или партийной системы. По образному выражению французского политолога М. Дюверже, партийная система – стабильный ансамбль партий, длительное время принимающих участие в дележе и осуществлении власти.
В настоящее время в демократических странах сложилось два типа партийных систем: двухпартийная и многопартийная.
Б) Многопартийная система
Многопартийная система складывается чаще всего под влиянием пропорциональной избирательной системы. Здесь за победу в выборах борются несколько (не менее трёх) однопорядковых по своему влиянию партий. Раздробленность политических сил приводит к необходимости поиска компромисса (от лат. compromissum – соглашение, достигнутое путём уступок) и объединения. Образуются партийные блоки (например, во Франции) и межпартийные коалиции (например, в Нидерландах, Финляндии). Последние иногда насчитывают 5-6 партий, которые, сложив голоса свои представителей в парламенте, обретают большинство.
В ряде стран (Япония, Швеция, Дания) установилась многопартийная система с одной доминирующей партией. Суть её в том, что в выборах принимают участие 4-5 партий, однако лишь одной из них избиратели отдают предпочтение – 30-50% голосов (остальные набирают по 10-12% голосов). Эта партия становится доминирующей в парламенте и правительстве и может долго время находиться у власти.
Подчеркнём, что многопартийную систему с доминирующей партией нельзя отождествлять с однопартийной системой, той, где монопольное право на власть имеет только одна партия (например, КПСС до 1990 г.). Существует «замаскированная» однопартийность (например, в бывших социалистических странах Восточной Европы: СССР, Польше, ГДР и современном Китае). При такой системе некоторые партии, хотя и допускаются к политической жизни, тем не менее, являются проводниками воли правящей партии и не соперничают в борьбе за власть. Однопартийные системы обычно действуют в условиях тоталитарных и авторитарных режимов. Следовательно, только двух- и многопартийные системы могут преодолевать монополию одной партии на власть и добиваться через конкурентную борьбу с соперниками победы и большинства в парламенте. В парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) партия большинства формирует правительство и через него проводит собственный политический курс. В президентских республиках правительство формируется, как правило, из той партии, к которой примыкает сам президент.
В России Президент назначает, как вы знаете, Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры он должен принимать во внимание партийный состав Думы, чтобы избежать конфронтации с ней и, как следствие, политического кризиса. Не случайно в президентских республиках наиболее острая предвыборная борьба ведётся именно за президентское кресло.
Партии обычно занимают разные позиции по отношению к проводимой правительственной политике. Те из них, которые составляют меньшинство в парламенте или проиграли на выборах, выступают в роли оппозиции. Конструктивная оппозиция критикует всё то, с чем не согласна, и поддерживает то, что считает правильным в деятельности правительства. Она является противовесом правящей элите и сдерживает её от непродуманных решений. Тем самым конструктивная оппозиция играет положительную роль в жизни общества (слайд 17).
В) Двухпартийная система
Двухпартийная система та, при которой реальную борьбу за власть ведут только две партии. Причём одна обеспечивает себе большинство голосов избирателей и становится партией большинства в парламенте, а другая заседает в нём на правах партии меньшинства. Права меньшинства не только не уменьшаются, но, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Например, во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства может выступать по тому или иному вопросу, участвовать в голосовании и др. Двухпартийная система обычно базируется на мажоритарном избирательном законе. Классическим примером двухпартийной системы являются США, где из множества политических партий только две – республиканская и демократическая – попеременно побеждают на выборах (слайд 18).
4. Выборы в России: историческая справка
На заре русской государственности важную роль играло народное вече. В последующие эпохи представительство разных слоёв общества осуществлялось Земскими соборами и земскими собраниями.
А) Учреждение Государственной Думы 1905 г.
В соответствии с Манифестом 19 февраля 1861 г. было отменено крепостное право на всей территории Российской империи и всё население государства стало подданными российского монарха (слайд 19). Но они не могли свободно и в полной мере выражать свою волю и требовать её исполнения, так как у них не было соответствующего органа, представлявшего их интересы, то есть не было парламента. К тому времени он уже был во Франции, Англии, США, Германии, поэтому Россия отставала в этом плане от остальных ведущих государств мира. Только Первая буржуазно-демократическая революция вынудила самодержавие сделать шаг вперёд на пути создания парламента. 17 октября 1905 г. был издан манифест Николая II. Он провозглашал неприкосновенность личности, свободу слова, собраний и союзов, а также провозглашал необходимость обязательного обсуждения законопроектов в Государственной думе, которая была учреждена несколько ранее, 6 августа 1905 г.
Первый парламент России, Государственная Дума, был сформирован в 1906 г. на основе сословного и имущественного цензов. Выборы этого периода как не прямые, не равные, создающие преимущества состоятельным слоям населения: 1 голос помещика приравнивался к 45 голосам рабочих. Избирательного права оказалась лишена значительная часть населения: женщины, военнослужащие, мужчины моложе 25 лет и др. Следующие три Думы были либеральнее, но наиболее демократичными стали выборы в Учредительное Собрание, разогнанное большевиками.
Этот же Манифест дал первому всеобщему избирательному праву в России. Оно, конечно, отличалось от современного.
Избирательное право Российской империи имело ряд характерных особенностей и значительно отличалось от современного:
— Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
— Землевладельцы с полным избирательным цензом непосредственно голосовали за выборщиков.
— Крестьянские выборы были четырехступенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд, на съезде избирались выборщики в губернию.
— Права голоса лишались женщины, военнослужащие, мужчины моложе 25-ти лет.
Те права и свободы, которые предоставлялись жителям, были недостаточными для граждан Российской империи. Лишь после смены государственного строя появилась возможность ввести более широкие гражданские права, закрепив их в Конституции (слайд 20).
Б) Выборы в СССР
Первые советские выборы строились на классовой основе, преимущество получали рабочие и члены ВКП(б). Конституции 1936 и 1977 гг. объявили выборы прямыми, всеобщими, равными и тайными. Выборы организовывались как всенародные праздники. Явка на эти выборы была почти 100%. Но они имели существенные особенности. Кандидаты чаще всего заранее назначались партийными комитетами, причем это могли быть партийные и беспартийные граждане.
Несмотря на то, что Конституции РСФСР и СССР закрепляли права и свободы граждан, а предоставленное всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (по Конституциям 1936 г. и 1977 г.) считалось одним из завоеваний нового государственного и социального строя, реальная ситуация не всегда соответствовала конституционным принципам. До 1989 года выборы в стране были безальтернативными, избирателям предлагался на выбор один кандидат из одного, что исключало политическую борьбу в соответствии с демократическими принципами (слайд 21–26).
С началом перестройки выборы в законодательные органы стали альтернативными, был учрежден пост Президента СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов, а затем и пост Президента России, избиравшегося путём прямых всеобщих альтернативных выборов.
В) Выборы в Российской Федерации
Попытка привести избирательное право в соответствии с демократическими нормами была сделана после распада СССР с принятием новой демократической Конституции Российской Федерации в 1993 г. Она была принята в ходе всенародного голосования (слайд 27), где её поддержали 58,43 % избирателей (слайд 28).
Россия (ст.1 Конституции РФ) провозглашена демократическим, правовым государством. В России установлен порядок, при котором народ облечен высшей властью (ст.3 Конституции). Со дня первых выборов в ФС РФ в 1993 г., уже прошли ни одна избирательная кампания в Госдуму, президентские избирательные кампании, сотни выборов в органы власти субъектов Федерации. Выборы сейчас — это конфликт политических интересов, жесткая борьба партий (слайд 29).
Важнейший законодательный орган и элемент механизма демократического государства — парламент. При мажоритарной избирательной системе депутаты от избирательных округов включаются в состав парламента в том случае, если собирают большинство голосов в своём округе. При пропорциональной системе состав парламента формируется за счёт кандидатов в депутаты из списков партий, которые преодолели процентный рубеж. По смешанной системе, как правило, ½ избирается по мажоритарной, а ½ — по пропорциональной. Государственная Дума до 2007 г. формировалась по смешанной системе, в настоящее время — по пропорциональной (слайд 30).
Кроме системы избрания депутатов выборы — это всегда дебаты, где сталкиваются точки зрения различных кандидатов, а также рекламные ролики, где эти кандидаты призывают голосовать за них избирателей.
Практические выводы
(слайд 31)
Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.
При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах его предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными; как собирается их решать; в чём видит основной результат реализации программы; насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции. Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографических сведений выявить и оценить личностные качества потенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль Президента как главы государства.
Чтобы осознанно проголосовать за тот или иной партийный список (по пропорциональной системе), целесообразно получить общие сведения о деятельности различных партий: каковы их идейно-политические ориентации; гуманистичны ли они; баллотировалась ли партия прежде в Государственную Думу, кто из её представителей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее определяется и оценивается суть предвыборной партийной программы.
При выборе кандидатов по мажоритарной системе желательно принять личное участие во встречах с ними. На встречах целесообразно определить: насколько глубоко и полно осведомлён кандидат о положении дел в округе; какие проблемы по улучшению жизни людей собирается решать и какими путями; эффективны ли они. Следует также выяснить, обладает ли кандидат необходимыми для выполнения своих предвыборных обещаний и защиты интересов избирателя качествами (компетентностью, решительностью, целеустремлённостью, порядочностью, человечностью, обязательностью, готовностью брать на себя ответственность).
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Конституция Российской Федерации. — URL: http://www.constitution.ru/. — Конституция Российской Федерации. — Дата обращения: 1.03.2012.
Литература
Бородин О.Р. Памятники истории права / О.Р. Бородин; гл. ред. С.И. Самсонов. – М.: Либерея, 2003. – 216 с.
Романов Б.А. Люди и нравы Древней Руси: историко-бытовые очерки XI-XIII вв. / Б.А. Романов; отв. ред. Н.Е. Носов. – 2-е изд. – М.; Л.: Наука, 1966. – 239 с.
Рене, Д. Основные правовые системы современности: Пер. с франц. В.А. Туманова. — М.: Международные отношения, 1999.
Кирьянов, И.К., Лукьянов, М.Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты, 1905–1917 гг. / И.К. Кирьянов, М.Н. Лукьянов. — Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995. — 168 с.
Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / А.Г.Важенин. — 5-е изд., испр. — М. : Издательский центр «Академия», 2008. — 368 с.
